四川省乡村振兴与“三生”用水保障探究

◇ 沈茂英◇

一、研究缘起

建成于公元前256年的都江堰水利工程让成都平原长期享受着“水旱从人，不知饥馑”的农耕生活，外江流域的乡村农人过着井水饮用与生活、耕地渠系自流灌溉的丰水生活，从未有过缺水的体验。都江堰灌区踩着农事节律给农人提供“育秧”“泡田”“关秧门”之用水时序，形成了用水自由散漫的灌区水文化生态。但“水旱从人”已经在慢慢发生改变，入户自来水逐渐取代井水，手工钢管井被水泵抽水取代，水泵井深也从3米、5米逐渐增加到10米、15米乃至于20米，地下水位越来越低；平原自流灌溉之农渠毛渠也逐渐干涸乃至消失，金马河与羊马河所夹灌区内的老农人开始用水泵泵水、用水桶挑水给田埂菜苗浇水……水井越来越深、河道水量越来越少，水文危机似乎也在都江堰平原自流灌区呈现，水旱不再从人。

水，生活之源，生产之要，生态之基，在乡村发展和乡村振兴中，越来越成为木桶的短板，“三生”用水的平衡取舍也越来越难。水，不再是取之不尽用之不竭的自然馈赠，而是越发紧张的经济资源、环境要素和生态产品。2012年，国务院印发的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》确立了水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线（简称“三条红线”）。2014年，四川省人民政府依据《意见》制定的《四川省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》确立了四川省的“三条红线”。2019年，四川省水利厅印