基于现代化治理体系的乡村干部能力素质模型构建

杨 扬

(南阳理工学院 马克思主义学院 河南 南阳 473000)

2013年，党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标[1]；2019年党的十九届四中全会又从政治上、全局上、战略上对总目标进行了全面总结和概括，将“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为会议的中心议题。这些充分说明，党对我国的社会政治文明发展规律有了新的认识。

在国家治理体系中，乡村治理的现代化是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要基础，直接关系到国家现代化的成败。因此，努力构建一个与现代化治理需求相适应的基层治理体系、逐步实现乡村治理体系与治理能力现代化，对于实现全面建成小康社会这个伟大目标至关重要。而乡村干部作为党的各项政策在基层的传播终端和执行终端，在乡村治理现代化进程中发挥着巨大作用，其素质高低，直接决定了乡村治理的成败。乡村干部的能力素质必须适应现代化治理的要求。

一 乡村干部岗位分析

乡村干部岗位性质：国家代理人与村庄当家人的“双重角色”。根据我国的行政区域划分，行政村不属于一级政府，是一种小范围的自治组织。自治内容包括四大“民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

《中华人民共和国村民委员会组织法》(2010修订版)(以下简称为《村民委员会组织法》)制定的目的就是保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情。……