地方政府行为变异：一个共时性的分析逻辑

马万里　刘雯

内容提要 作为国家治理的执行机制，地方政府行为体现的是国家治理的具体活动和过程，地方政府行为变异必然导致国家治理绩效的折损。对地方政府行为变异的解构表明，“内外逻辑”是基于地方官员的自利动机对地方政府行为的不当影响;“前后逻辑”是地方政府行为变异中的届际机会主义问题，是地方官员作为先发行动者的策略性选择;“左右逻辑”关注的重点是地方政府行为变异中的“同群效应”，揭示出地方官员决策的横向关联性;“上下逻辑”关注的重点是央地关系视域内地方官员与中央政府的策略性互动，表明地方官员决策的纵向关联性。当政府行为研究趋向地方官员的心理逻辑时，“心理过程”成为政府行为研究的关注对象，即“地方官员心理与政府行为何以可能”的理论发问;“心理建设”成为重塑政府行为的实践命题，即“地方官员心理与政府行为以何可能”的实践探索。上述内容构成了“政府行为研究的共时性逻辑”，与周飞舟“政府行为研究的历时性逻辑”形成更加完整的地方政府行为研究。

关键词 内外逻辑 前后逻辑 左右逻辑 上下逻辑有心理维度的政府行为研究

[中图分类号]D630;F061.3 [文献标识码]A [文章编号]0447—662X（2021）01—0110—10

一、问题的提出

地方政府是相对于中央政府而言的，是统一国家之不可分割的组成部分。在中国国家治理的党政结构下，地方政府作为中国特色的科层制，“本质上是人民政府和服务于人民的政府”，是“执政党治理国家的要求和意志的执行体系和过程”。……