权力下放中改革效能提升的逻辑、难点与路径优化

刘飞　柯洪波　王欣亮

内容提要 “放管服”改革是全面深化改革的关键性举措，而权力下放是推动“放管服”改革的应有之义。本文在对权力下放的相关研究进行梳理的基础上，构建了一个“冲击—反应”的解释框架，阐释了权力下放过程中改革效能提升的逻辑体系，并引入自由贸易实验区的案例，用行动逻辑分析了权力下放的历史阶段，用建构逻辑剖析了改革效能的提升难点，进而，从强化主体行动以及互动的社会性建构两个方面，提出了权力下放过程中改革效能提升的优化路径：在强化主体行动的社会性建构时，重在增强主体能力，提高主体创新自觉性;在强化主体互动的社会性建构过程中，重在优化主体协同环境，提高主体间的协作能力。

关键词 权力下放 “放管服”改革 自贸试验区

[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]0447—662X（2021）01—0120—09

一、问题的提出

进入新时代，我国社会主要矛盾已转向“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，解决这一矛盾迫切需要深化改革，释放市场活力，优化要素配置，推进经济转型。而“放管服”改革是优化营商环境，提升企业创新活力，推动结构转型的重要手段，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。在此背景下，促进权力下放既是现阶段发展的现实需求，也是进一步改革的重点。自由贸易试验区正是“放管服”改革的试验田和排头兵，中央以期利用这一政策试验田检验政策的实践效果，进而进行全面推广，实现治理体系创新。……