“志智双扶”：精准扶贫政策对农村居民努力程度的影响

周 强 赵清云 王爱君

(中南财经政法大学，湖北 武汉 430073)

一、问题提出与文献回顾

改革开放以来，中国先后经历了农村改革推动减贫，工业化、城镇化与开发式扶贫推动减贫，补全面建成小康社会短板推动减贫等多个阶段(叶兴庆 等，2019)，扶贫瞄准机制也相应从连片特困地区、贫困县、贫困村发展到瞄准贫困户的精准扶贫，且减贫途径由“转移支付”转向“支出减免”(陈志钢 等，2019)，再转向“增强内生动力”的“造血式”扶贫(1)“造血式”扶贫是指扶贫主体通过投入一定的要素和资源，帮助贫困地区农户改善生产或生活条件、生存技能，提高人力资本与智力能力等，以增强自主发展能力的帮扶方式。主要包括小额信贷、教育补贴、产业帮扶、技能培训、医疗保障、易地搬迁、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等。(李芳华 等，2020)。在此过程中，中国的减贫事业创造了世界减贫史上的“中国奇迹”，贫困人口规模从1978年的7.7亿人减少到了2019年底的551万人(2010年2300元不变价格)，贫困发生率从97.5%下降到0.6%(2)数据来自国家统计局住户调查办公室的《中国农村贫困监测报告》(2020)。，并在2020年底达成消除绝对贫困人口目标的同时步入了乡村振兴的新时代，逐步向着第二个“百年目标”迈进。可见，“脱贫不是终点，人们对美好生活的向往永不停歇”(3)引自2019年9月17日习近平总书记在河南考察时的讲话。，消除贫困和追求更加美好的生活，是新时代精准扶贫与乡村振兴战略协同发展的核心目标，所以进一步探讨农村贫困问题，依然具有非常重要的理论与实践意义。……