行政事业单位预算管理存在问题与优化探究

倪珏磊

摘 要：最近几年我国行政体制改革越来越深入，国家对于行政事业单位预算管理工作的重视度也变得越来越高，并出台了一些会计制度来对预算管理效果进行巩固。当前我国的行政事业单位预算管理质量虽然有所提升，但是实际管理中仍然存在很多问题，基于预算管理的重要性，本文对行政事业单位预算管理的不足之处进行了详细介绍，并深入探索针对这些不足之处的有效优化措施，希望可以通过本次探索推动行政事业单位朝着更好的方向发展。

关键词：行政事业单位;预算管理;问题;优化措施

行政事业单位要想在国家财政体制改革中有所提升，就要及时调整财务预算管理方式和模式。行政事业单位财务预算管理是财务管理中不可缺少的重要环节，而且是行政事业单位实现发展目标的可靠保障，因此需要采取合理、有效、科学的财务预算管理措施。为此，行政事业单位需要跟随体制改革的步伐，对财务预算管理投入更大的人力、物力和财力，并对财务预算管理现状进行全面分析，对其中存在的问题进行深入挖掘，从而可以针对这些问题寻找有效的解决对策，促使预算管理朝着更完善和有效的方向前进。

一、预算管理概念

行政事业单位在社会发展中起着重要作用，对于国家经济发展也有着很大的影响。很多行政事业单位都会在预算编制过程中采用业绩考核、预算编制、内部管控等手段，财务预算管理的好坏和单位资金利用率之间有着紧密联系，如果预算管理具有很好的科学合理性，不仅可以对单位整体预算管理效用进行提高，还可以促使整体管理水平得到提升，政府的公共服务效果也会变得越来越好。行政事业单位应严格按照党和国家的政策法规选择財务预算管理开展方式，这样可以为社会进步、经济发展、政治优化提供更大助力。另外，财务人员还要和单位内其他部门就预算管理进行交流沟通，对预算编制和财务预算管理内容进行完善，对考核制度进行优化，对自身行为进行规范，同时还要根据财务人员的工作情况制定相应的惩罚机制，并确保机制的科学合理性，如果财务人员出现违规行为就可以依据惩罚机制进行惩处，这也是达成管理目标的基础。通过对财务预算管理工作进行优化，不仅可以确保单位资产的完整性，还可以提高财务资金控制的合理性，这样就可以有效减少不必要的资金支出，浪费和贪污行为也会大大减少，从而全面保障国家资产安全。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）财务预算管理认识不到位

通过对我国行政事业单位预算管理实行情况进行调查后发现，我国很多行政事业单位对于财务预算管理的认识都不够深刻，财务预算管理意识也比较薄弱，甚至有些行政事业单位的领导人员都对该项工作比较忽视，从而导致财务预算管理得不到来自管理层的支持，管理效果也比较差。还有就是财务管理工作制度没有跟上实际工作发展速度，还在采用以前的工作制度，而且没有对财务人员进行专业培训，以致财务人员的管理理念比较落后，对于预算管理工作比较懈怠，单位时间内完成的管理任务也比较少，采用的财务预算管理方式也存在很多问题，最终导致财务预算管理能力得不到增强。

（二）财务预算管理体系存在缺陷

有些行政事业单位制定的财务预算管理体系存在缺陷，主要表现为比较重视预算内资金预算管理，对于预算外资金来源没有给予足够关注，管理者没有知悉资金的使用情况或者不清楚如何使用，导致资金没有按时发挥应有的社会效益，大量资金长期挂账，未使用部分没有退回上级部门，资金被挪作他用也时有发生。另外，行政事业单位没有制定透明化的预算管理制度，各部门的管理人员对于财务支出收入情况不了解，各部门之间也没有就预算管理工作进行协作，群众对于行政事业单位的资金使用情况更是不了解，这种情况对于行政事业单位的长远发展无疑是非常不利的。

（三）财务预算监督力度不足

有些行政事业单位没有给予财务预算管理工作有力的监管，致使有些财务人员利用自身权利做出了一些违法行为，从而导致行政事业单位在社会上形成负面影响。行政事业单位财务预算监督力度不足主要体现在以下几方面：有些财务人员对于预算管理不重视，进行资金分配时没有均匀的进行安排，时有年底突击花钱的情况产生，致使财务预算管理缺乏秩序，还导致财务预算编制和单位实际情况出现偏离，财务预算效用也越来越差。

（四）财务预算管理人员能力比较低

工作人员的专业能力对于财务预算管理有着直接影响，但是有些行政事业单位的工作人员技术能力比较低，专业素养也不达标，由此导致他们对于财务知识的理解不够深刻，对于预算管理各方面能力的掌握也比较差。再加上，有些行政事业单位没有组织财务人员进行教育再培训，致使财务人员的知识储备不够充足，专业知识也出现了滞后性，导致财务人员不能胜任预算管理工作，即使勉强胜任也会在实际工作中出现各种问题。另外，还有一些财务人员没有掌握正确的财务预算编制方法，对于财经法规的了解也不全面，从而导致财务预算管理效果和质量都达不到实际要求。而且很多行政事业单位都存在一名员工同时负责多个岗位的现象，也就是我们常说的兼岗，例如，有些事业单位的出纳人员还同时负责记账工作，还有一些单位的出纳人员则是兼任档案管理工作，这种情况的出现不仅会导致单位出现职能混乱的情况，还为工作人员做出以权谋私的事情提供了便利。

三、行政事业单位加强财务预算管理的具体对策

（一）提高对预算管理的重视度

行政事业单位要想提高财务预算管理质量，就要先提高对预算管理的重视程度。第一，需要让单位内所有员工都能认识到预算管理的重要性，尤其是需要让领导认识到预算管理的重要作用，这样他们才能对以前的传统观念进行转变，才能更加积极的配合预算管理工作，才能在该项工作中充分发挥自身主动性和积极性;第二，对财务管理制度中存在的缺陷进行深入探索和有效弥补，并通过专业培训的方式提高财务人员的专业能力，促使财务人员在预算管理工作中做出更大贡献，单位领导也要积极参与培训，以便可以更全面的了解预算管理知识;第三，制定相应的奖罚措施，根据财务人员的工作表现按照奖罚措施进行奖励和处罚，这样财务人员的工作热情就会变得更加高涨，财务预算管理效果也会变得更加有效。

（二）对财务预算管理体系进行完善

行政事业单位开展预算编制工作时需要充分考虑本单位的实际情况，以科学、准确的心态对待预算编制工作，这样才能对财务预算管理工作质量进行增强，对工作效率进行提升。想要达成这个目标可以分为三个步骤进行：第一，对预算编制时间进行确定，给予预算编制充足的时间，并认真核对各项数据信息，如单位资金收支情况;第二，行政事业单位应对本单位发展需要、预算管理状况和国家经济发展趋势进行结合，在此基础上确定预算管理目标，并将真实可靠的数据作为预算编制依据，推动预算编制工作朝着更科学、准确的方向发展;第三，充分发挥现代财务软件在预算编制中的作用，以便可以更严格的管理资金收支过程，单位资金使用率也会变得更高，同时还要对资金使用情况进行真实、详细记录，也就是建立资金使用明细，从而可以更充分的了解资金使用情况。

（三）对预算监督力度进行增强

第一，对现行的财务预算监管机制进行优化，将财务预算管理责任落实到各个工作岗位之上，对预算执行效果和速度进行提升;第二，对预算管理过程进行严格监督管理，严格审查各项票据，对存在问题的票据坚决不予批准，从而可以有效防范票据不实问题的出现，另外还要根据财务预算管理真实状况对员工行为进行规范，对违法乱纪员工进行严肃处置，对财务监督职能进行充分发挥，行政事业单位在社会上的形象也会变得更好，单位发展前景也会更加广阔;第三，采用透明化的形式开展财务预算管理工作，在公示栏、网站等平台上对单位财务预算数据进行公开，让人民群众都能了解财务状况，这样既可以让单位财务管理变得更加透明，人民群众也会给予行政事业单位更大的信任。第四、单位内部应设置专门对预算编制进行核查的核查小组，该小组还要负责检查预算编制执行情况，这样就可以为预算进度提供引导。此外，还要将单位内部审计部门加入到预算监督工作当中，单位财务主管部门也可以加入到其中。第五、实施外部监督。上级部门可以委托第三方机构介入行政事业单位预算监督当中，同时还可以将监督成效加入到事业单位工作成果考核内容当中，这样事业单位就会严格按照预算编制进行资金使用，确保预算可以落到实处。

（四）提高预算管理人员的专业能力

预算管理人员是预算管理的中坚力量，他们是否具有较高的专业能力能够直接影响预算管理效果，为此，行政事业单位就要对预算管理人员的专业能力进行增强，从而促使预算管理工作变得更加科学有效。行政事业单位应定期组织工作人员参加多层次、多渠道的培训，多层次是指针对不同文化层次和不同专业水准的预算管理人员进行培训，多渠道是指不仅进行理论知识培训还要通过实践训练进行培训。行政事业单位开展的培训不仅要教给工作人员预算管理知识和技能，还要增强工作人员的职业道德素质，促使工作人员以更积极向上的心态开展预算管理工作，另外还要根据工作人员的工作成效制定相应的绩效考核制度，这样就可以最大程度的提升工作人员的工作热情，当前行政事业单位的实际要求也能得到更好的满足。对于兼岗问题，行政事业单位需要按照职责分离原则进行岗位安排，在单位内部形成岗位牵制，这样就可以减少以权谋私行为的发生概率。

四、结语

行政事业单位属于国家公共服务部门，它们主要负责维护社会安定，为社会经济发展提供推动力，为人民群众提供公共服务，正是因为有行政事业单位作为保障人们的生活品质才能得到提升，人民的幸福感也能得到增强。国家政策规定行政事业单位必须开展预算管理，为此，行政事业单位就要对预算管理内容进行合理规划，对各部门职责进行合理划分，但是现在很多行政事业单位的预算管理还存在不足之处，这也说明了预算管理还有很大的提升空间，行政事业单位需要深入分析预算管理中存在的问题，并针对这些问题制定有效的解决策略，从而推动预算管理朝着更好的方向发展，行政事业单位起到的作用也会变得越来越大，自身价值也会有所提升。

参考文献：

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