华亭市经济社会发展探究

苟高锐

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对于华亭市这样一个资源型县级市来讲，探索新的发展路径，推动经济社会又好又快发展就更加刻不容缓，势在必行。现结合华亭市经济社会发展实际，对推动华亭市经济社会又好又快发展谈自己的几点认识。

华亭市是一个资源型县级市，总面积1183平方公里，总人口18.2万，县域内煤炭储量近34亿吨，是全国十四大产煤基地重点县（市）之一。近年来，华亭市坚持稳中求进工作总基调，稳增长、调结构、促改革，全市各项事业发展势头好，为推动华亭市经济社会又好又快发展奠定了良好的自然基础。

一是经济方面。近年来，华亭市地区生产总值和城乡居民人均可支配收入逐年稳步提升。二是产业方面。华亭市产业门类分布较多，产业基础比较雄厚，具有规模的工业企业17户，农业产业化企业31个，牛饲养量8.2万头，核桃挂果面积3.6万亩，蔬菜种植面积3.5万亩，中药材种植面积2.7万亩；AAA级及以上旅游景区4处、乡村旅游文化村7个，从业人员2.3万人。三是住房和交通方面。华亭市城区面积17.2平方公里，城市街路67.6公里，城镇化率60%以上，通村通社道路硬化率90%以上，农村安全稳固住房覆盖率95%，自来水入户率98%，行政村宽带网络实现全覆盖。四是民生方面。华亭市被国家命名为“义务教育发展均衡县（市）”。医疗卫生机构、公共卫生机构、养老福利机构、就业和社会保障服务中心基本健全。五是生态建设方面。

华亭市的重点水域水质安全及地表水出境断面全面达标，饮用水水源地水质达到国家规定标准；城市区域环境噪声、交通干线噪声均低于功能区划标准要求。

以上是华亭市经济社会发展的概况及相对周边县市的一些优势。同时，在我市经济社会发展中还存在一些突出问题，也是制约华亭市经济社会发展的瓶颈问题：

一是基础条件。华亭市地形地貌复杂，境内高山、丘陵、沟壑、梁峁、河谷纵横交错，其中丘陵沟壑区占到全市行政区划面积的 70% 以上，成为制约经济社会发展的重要因素。

二是人口数量。华亭市人口数量18.2 万人，人口数量不足、人口密度过小，造成农村无劳动力、城市无活力的问题十分突出。

三是农业发展。华亭市是一个资源型工业城市，农业的占比较小。同时，华亭市气候高寒阴湿，种植业发展也比较困难，农业产业开发整体层次低、链条短、效益差。

四是在建设用地上，一方面，华亭市受地域地形限制，可利用土地少而分散。另一方面，受林地、水源地、耕地等保护政策影响，工业用地指标和存量土地有限，可供规划用地偏少，造成一些项目难以落地实施。

五是产业政策。现根据国家制定的《30 万吨 / 年以下煤矿分类处置工作方案》，30 万吨 / 年以下煤矿基本退出的规定华亭市 30 万吨以下的煤矿就达 6个，煤炭产业发展也面临很大的困境。

六是生产用水。近年来，随着华亭市工业化进程的不断加快和人民用水需求的日益增长，华亭市供水压力逐年增大。3座小型水库，库容偏小，城镇居民生产生活和建设用水以及工程性缺水问题十分突出。

目前，华亭市經济社会正处于向又好又快发展的起点上。当前和今后一段时期，为推动华亭市经济社会发展，在发展全过程中需要贯穿“四种意识”、协调好“四种关系”，解决好前进方向和基本原则的问题。

一要在发展中贯穿创新驱动意识。把创新驱动作为推动华亭市经济社会又好又快发展的首要任务，实施创新驱动发展战略，推进科技、产业、市场、产品、业态和管理创新，依靠创新强产业、夯基础、促改革、增活力，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。二要在发展中贯穿集约高效意识。牢固树立节俭、约束、高效的价值取向，强化对人力、物力、财力、管理等生产要素的统一配置，将资源由简单粗放式开发利用转变为集约式综合开发利用，发展精深加工型、技术密集型产业，降低发展成本，提升发展效益。三要在发展中贯穿平衡充分意识。发展要适应社会主要矛盾的转化，紧盯人民日益增长的美好生活需要，着力解决城乡、工农、人与人之间发展不平衡的问题，不充分的问题，特别要大力发展社会事业，全面改善民生民计，促进社会公平正义，让人人共享优质教育、共享就业机会、共享医疗服务、共享社会保障、共享发展红利、共享小康生活。四要在发展中贯穿绿色生态意识。进一步加大生态环境保护力度，打好污染防治攻坚战，全面落实生态保护红线、环境质量底线，加快建设资源节约型、环境友好型社会，坚持以生态优先、绿色发展为导向。同时，还需协调好以下“四种关系”：

一要在发展中协调好质量与速度的关系。正视当前华亭市经济发展中存在的“质量不高、速度不快”的问题，既主动适应经济发展新阶段要求，加快实现经济发展质量变革、效率变革和动力变革，切实提升经济发展质量；又全力做好上项目、扩投资、稳生产、促消费各项工作，确保主要经济指标稳步增长，保持经济运行在合理区间，为高质量发展提供必要的速度支撑。二要在发展中协调好传统与新兴的关系。加快传统产业煤电化的改造升级，保证传统工业的优势地位不动摇；还要大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，培育以新型工业、现代农业、生态产业、文化产业、旅游产业、高新技术产业为重点的产业，建立多业并举、多元发展的新格局。三要在发展中协调好供给与需求的关系。在发展中要坚持以市场需求为导向，加快供给侧结构性改革，用新技术培育新产业，打造新产品，树立新品牌，为经济发展创造新空间。四要在发展中协调好保护与开发的关系。加大资源的保护力度，合理控制煤炭等资源的开采规模，保护资源不被破坏，使经济在自然和生态系统可支持的范围内平稳健康发展。为推动华亭市经济社会又好又快发展，现结合调研结果，谈以下几点建议：

1.加快产业转型，培育发展新产业

加快推进优势产业转型升级，壮大产业规模、提升产业层次，大力发展我市“五大三特”富民增收产业，推动核桃、药材、肉牛、蔬菜、劳务产业扩量提质增效；推动鹿、麝、盘羊、中蜂、生态鸡、金银花、秋葵、构树等产业形成特色。推动三产服务业纵深发展，以关山大景区开发建设为核心，强力推进景区基础设施建设，提升旅游品牌效力。大力发展乡村旅游，深入推进文旅融合发展，不断提升华亭市旅游开发影响力。打造传承和发展我市历史文化、美食文化、时尚文化、休闲文化的特色商业街、商业圈和商业区，不断增强经济发展活力。

2.推进深化改革，增强发展新动能

改革是高质量发展的动力源泉。在华亭市的发展中，还要主动顺应发展动力变革的新趋势，以改革创新促进新动能成长、旧动能转换。深入推进供给侧结构性改革和重点领域、关键环节改革，巩固扩大“三去一降一补”成果，精心谋划实施一批促进产业链、价值链、供给链向中高端跃升的项目，优化供给体系、提高供给效率。深化“放管服”改革，深化农村土地产权制度改革特别是农村宅基地产权制度改革，真正让农民从土地中享有权利，获得财产性收入。主动对接“一带一路”，推动药材、肉牛等农产品开拓市场。加大与周边省、市、县在交通、能源、产业、基础设施、旅游、政策等方面的对接与合作，开展多层次、多渠道的互访、交流和经贸洽谈活动，促进产业互动和经济社会协调发展，实现资源共享、优势互补、合作共赢。加强政策引导，加大信贷支持，强化创业指导服务，提升协同创新力，加快就业创业培训中心建设，着力培养一批优秀企业家，推动形成更多具有竞争力的企业。

3.坚持生态绿色，打造发展新环境

将生态文明建设融入华亭市经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，抓好华亭市散煤、锅炉整治和煤尘污染整治，抓好企业清洁化生产、水资源节约和保护、水源地保护等重点工作，加快推进水环境综合整治项目，加快推进汭河流域生态修复保护、生态环境恢复治理等项目，积极实施塘坝湖泊、湿地公园、农田水利、小流域治理等工程，着力提高生态自我修复、自我调节能力，为华亭市经济社会发展打造新的生态环境。

4.推进共建共享，拓展发展新内涵

在华亭市的发展中，要持续推动义务教育优质均衡，持续增强优质教育资源供给；加快华亭市医疗卫生、公共卫生、基层卫生三大服务体系建设，全面深化医药卫生体制改革，加快提升乡村两级医疗服务能力，推动公立医院晋等升级、村级卫生室实现标准化建设；全面落实扶持政策措施，加强就业创业服务，多渠道帮助高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体实现稳定就业。加快老旧小区、棚户区改造和保障性住房建设，切实解决剛需和改善性住房需求；持续扩大基本养老、基本医疗、工伤和失业保险覆盖面，建立健全城乡居民养老保险待遇正常调整机制，推动城镇职工、城乡居民养老金待遇稳步提升，调整医疗保险基金支出结构、适度扩大报销范围、突出大病保障功能，切实解决因病致贫、因病返贫问题。

5.政策落地落实，增强发展新保障

打破不合时宜的思维定式、固有模式，解放思想，开拓创新、循序渐进，使质量更高、效益更好、结构更优、优势更加释放。全面贯彻落实国家关于经济社会发展的政策措施，对接国家及省、市的产业布局、规划、政策，着力解决华亭市在发展中面临的用地、资金、技术及人才等难题，为经济社会发展营造良好环境；注重人才引进机制，紧扣装备制造、生物医药、信息经济、人工智能等新兴产业和薄弱领域，引进产业紧缺急需人才，营造重视人才、尊重人才、关爱人才、成就人才的浓厚氛围，为促进华亭市经济社会又好又快发展提供人才和智力支撑。

（甘肃省平凉市华亭市委党校）