安徽省舒城村级财务管理的现状及改进对策

龚传发

村集体是落实农村政策，应对“三农”问题的最前线，村级财务直接影响农村集体各项工作的开展质量，在乡村振兴、现代化农村建设起到了非常重要的作用。舒城县位于安徽六安市，在2020年度乡村振兴战略绩效考核中成绩优秀，被省内农村工作小组通报表扬，于2021年被评为“2021最具潜力百佳县市”。取得这些成绩离不开县级政府和党委的领导，也与村级财务管理的改革有关。在过去的工作中，舒城县积极响应国家脱贫攻坚和乡村振兴战略，在村一级推行财务改进措施，取得了较为优异的成果，扩大了舒城农业、旅游业等产业的发展优势。

提高资金使用效率

所谓农村集体“三资”指的是资金、资产、资源，是发展农村经济、实现共同繁荣的物质条件。这对加强农村集体经济实力、增加农民收入等具有重大的现实意义。目前，我镇多数村庄的村集体经济实力还很弱，必须强化对“三资”的监督管理，保证财政支农资金的有效利用，为实现乡村振兴打下坚实的根基。

有利于加强和改进乡村治理

村级财务管理是农村治理体系中的一个关键环节。只有坚持改进资金使用管理的规章、制度以及流程，健全民主理财体系，促进村级财务的规范化和公开化，强化村民对村级权力的监督力度，只有这样，干群之间的关系才能得到进一步的改善，为乡村的安定与和谐创造了良好的环境。

有利于加强农村基层党风廉政建设

近几年，在反腐工作的压力下，关于农村基层党员干部违反财经纪律的信访举报和问题线索的数量不断增多。因此，必须强化村级资金监督管理，使农村集体经济的各项业务活动得到合理的控制，从而保证每个项目的经费都能够按时足额到位，从而从根源上防止和遏制贪污问题。

对财务管理不够重视

其原因是缺乏有效的管理理念和创新意识，由于村级工作是直面人民的工作，工作中的琐事比较多，有些同志认为工作很困难，不好解决。在农村，大部分做财务和会计工作的人都是村支书，许多人认为自己是半路出家，不了解会计，不知道该怎么做，不熟悉自己的业务，没有自信做好会计工作。一些村会计缺乏责任心和原则性，不了解村级申报资金支出与集体经济组织财政支出的范围和标准，有些会计甚至还抱着“以前也是这样做的”、“超过了就算了”、“上级让我这样做，出了问题上级来负责”之类的误解。却忘了自己是村级会计人员要做好领导在决策过程中的参谋和助手角色，没有守土有责，守土尽责的责任感。

财务人员素质能力较差

村级财务人员在实际工作中往往脱离了理论和实践，虽然有些会计人员经过专业培训后，对财务方面的基本知识也有所了解，但依然欠缺基础理论。有的只是学了皮毛，没有继续学下去；有的老会计年纪较大、知识层次较陈旧、工作素质低、工作效能低，在新的工作任务面前不知所措。一些老会计的思想认识比较滞后，仍然将农村的会计工作理解为记账、核算、编制会计报表，缺乏现代会计的理念，与当前农村会计工作的要求还有很大的距离。村级会计人员从业能力普遍较差，大部分是从农村出来的，没有接受过正规的基本财务会计知识学习培训，缺乏财务要求的专业技能。目前，大多数的村干部都在处理村民的日常民事争议中，很难有学习和进修的机会，也没有及时更新财政和会计方面的知识。新入职的年轻会计人员适应新形势、新问题、新业务、新知识的接受能力等方面存在不足。一些年长的会计责任观念不高，对工作没有热情，而且村级收入不够，导致难以招聘到高素质的会计专业人员。村级组织对村级财务工作的重视程度不够，村级财务工作的好坏直接关系到村级各项工作是否能够稳定发展。

村级财务工作控制不到位

村级年度经费预算管理是通过村级职能、工作任务以及发展规划而制定的财政年度财政预算，是对村级各种经济工作进行综合规划。在财政支出的管理上，一些村年度预算和实际工作经费使用情况存在很大差异，没有及时地按照工作要求进行调整；一些村没有严格按程序进行预算审核或者没有详细的项目预算；部分村级年度工作经费实际支出超过了预算外支出，或者与预算外支出存在较大出入。在村级工作经费支出管理上，有些村在报销支出中出现了不属于农村工作的开支。有些村在慰问老党员、五保户、困难户和开展慈善活动等方面，超出了正常标准。在费用支出报销管理上，有些村购买大额材料如办公用具，不按照规定进行公开招投标；一些村工作中的开支与发票事项不符，报销手续没有经办人、证人、审核人等，报销手续也不齐全。在会计基础管理上，部分村原始凭证明细项目不完整、签章不一致、凭证记账冲销没有规定；有些村的账务管理不到位，将固定资产计入其他开支。在资产、资源管理上，许多村年底没有对村级资产、资源进行盘点和对账销账；有些村固定资产管理没有台账，甚至无人看管，造成资产损失而不知情，出售的固定资产未进行及时的核算，造成帐面上的损失。在村级资金安全管理上，有些村的财务人员不进行对公转帐，直接拿现金支付；一些村的特殊补助经费没有做到专款专用；有些村的财务人员存在大量的结余，未按时上交到集体基金账户；有的资源性资产未进行每年一次的核查，导致了资源储量不明确、管理不善。

做好经费收缴工作

近几年，随着我国扶贫开发和农村建设的实施，农村建设投入了大量的资金。村级资金的主要来源是各类村级经费收入的各种转移支付和項目基金，村级集体经济组织要加强对村级各类应得收入的收缴工作，利用构建“信息采集—信息核对—数据反馈—上下协同”的资金征缴工作制度，切实抓好资金征缴工作，积极开源节流，提高收入水平，保证村级经费应收尽收。一是信息采集。村级每年上报的清产核资信息表，包括固定资产和资源性资产的变化，根据基本信息，对各种租金和承包费进行调整，以保证各项资产的保值增值。二是核对信息。在每年清产核资时，都要对村级登记的固定资产、流动资产和资源性资产等各类资产进行账实核对，确保账目属实，对出现的财产意外损失，要进行全面的清查，登记资产台账，必须做到不漏不增，实事求是。三是数据反馈。村民委员会应当在每一年年初将上一年的财政支出和支出状况上报给村民代表会，做到公开、透明。四是上下协同。村级财务人员要与乡镇财政、经管部门及时沟通，核实相关的经费，并安排好生活补助，了解他们的需要。

做好监督和编制管理

首先，由村民小组提议，按照年度工作重点任务执行各项工作，每个项目的预算要细化到具体的活动和内容，并说明预算编制的依据，交由村委会进行审议。其次，由村委會审议后，交由村两委会和村务民主理财监督小组进行审议、审查。最后，提交给村民代表大会进行讨论。县、乡财政部门要对村级集体经济进行全面的预算管理，要在所有的预算中做到：一是强化预算编制项目管理。所有的村务工作都要列入财政预算，所有的财政预算都要经过村民代表会审议。二是实施预算审批制度。年度预算审批，乡镇财政、农经管理部门要对村级每年报送的年度预算进行审核。三是考核预算执行情况。乡镇每年都要对村级预算执行情况进行考核。

抓好业务管控与财务支出

一是建立制度，夯实基础。结合目前的发展需要，结合乡村工作的现实，按照有关的政策，对村级财政的管理进行了改进，并制定了相应的奖惩、补助标准，并严格执行到位，保证制度得以贯彻落实。二是规范会计核算，加强日常管理。严格规范乡村日常账务的管理制度，对财务报表的合法性、业务真实性、附件规范性、程序的完整性等进行严格审查，并根据农村财务管理系统所制定的会计核算的内容和标准，对财务进行正确的管理，从而改善了农村财务管理的工作。三是坚持原则、专款专用。要坚持将村级的经费用于农民群众，要将“为人民服务”思想贯彻到农村财政工作中去，决不允许在非生产性开支中使用，尤其是在吃喝玩乐方面。

汊河镇在村级财务管理中，通过完善管理规章，提高了资金管理质量。该镇通过严格落实收支两条线，严抓财务管理工作，保证管理制度的有效实行，严格控制村内支出，保证了村内财务使用的规范性。通过实现公开管理，提高了资金管理质量。该镇坚持效益、公平、公开的工作原则，在集体资产资源的出售和出租过程中，以镇“三资代理服务中心”模式为基础，联合镇级部门开展监督，在工作开展中，建立项目资产管理档案，同时建立台账，保证集体资产资源能够保值。例如：在开展城乡环境治理工作中，该镇通过市场化运作模式，通过面向社会招标的方式，将环卫、绿化工作承包给了专业公司经营。该镇通过养护、卫生招标，为镇内的村街共配备了156名保洁人员、396个垃圾桶、垃圾转运运输车21辆，并建设了一个垃圾中转站，分类、收集、转运、处理工作。该工作由镇政府参与管理，财务工作落实到了村级，成果显著。现在，该镇每天各条街都会被清理一遍，同时各村的垃圾也做到了日清。

在开展村级财务管理过程中，工作人员要做好收缴工作，保证各项资产保值增值，财务情况做到公开透明。同时，工作人员要提升个人能力，从而保证工作质量。最后，要做好业务管控和财务支出工作，提高上级政府对村级工作的把控能力。

（安徽省舒城县汤池镇社会事业服务中心）

参考文献：

[1]陈海霞.新会计制度下农村财务管理策略[J].新农业，2021（24）：89-90.

[2]陈君连.农村财务管理优化路径浅析[J].农家参谋，2021（23）：101-102.

[3]李小丽.村级财务管理模式转换问题及对策体会[J].中国乡镇企业会计，2021（12）：65-66.