“一带一路”倡议与甘肃省旅游服务贸易发展

武国茂

位于“一带一路”黄金地带的甘肃省，在世界知名媒体孤独星球所评选的亚洲最佳旅行地中，位居榜首。其旅游资源丰富，非常具有发展国际旅游服务贸易的潜在优势，随着推进实施“一带一路”倡议的机遇，给甘肃省旅游业带来了新的发展契机。本文梳理了新冠疫情爆发前近十年甘肃省旅游服务贸易的发展现状，分析了甘肃省旅游服务贸易现存的问题，以“一带一路”倡议指导思想为基础，对甘肃省旅游服务贸易的发展提出了针对性的建议。

甘肃旅游资源现状

地处我国西北部的甘肃省，位于三大高原的交会地带，自古就是古丝绸之路的重要节点。在遥远的汉代，就充当着连接中国和西域各国的纽带，独特的地理位置促进了西域各国和中国经济贸易合作与人文的交流，丰富的人文环境和复杂多变的地理环境孕育了这片土地，也塑造了甘肃浓郁的地域风情和多元共存的文化品格。在这片广袤无垠的土地上遗存了敦煌莫高窟、天水麦积山石窟、嘉峪关长城、藏传佛教拉不楞寺等丰富的人文景观；有中国旅游标志铜奔马出土地武威雷台以及泾川王母宫等文物古跡；有六盘山、会师楼、西路军烈士陵园等中国红军征战纪念地；还有自然形成的沙漠戈壁、绿洲草原、冰川雪山、丹霞地貌等多种类型的自然资源。旅游业作为日益兴起的朝阳产业，为甘肃省的GDP增长发挥着至关重要的作用，特别是“丝绸之路经济带”的倡议给甘肃省经济的发展和旅游业的发展带来了新的机遇。因此，围绕这一倡议开展一系列的经济贸易和文化旅游活动，吸引中外游客重走丝绸之路，感受历史人文在这片土地上留下的文化的印记，成为甘肃省着重发展的新核心。

甘肃旅游服务贸易现状

1.甘肃省入境旅游人数

甘肃省入境旅游的人数在2011—2013年呈现较好的趋势，平均都在九万人以上，表现出了自次贷危机之后全球经济的复苏和回暖。而在2014年度却出现跳崖式下降，究其原因，可以联系到在2013年10月份开始执行的新旅游法，新法执行之后旅游业界普遍反映业务发展不是很理想，严重影响了中外游客的出游数量。从旅游收入的总体来看，甘肃省的旅游收入近些年以来一直是在快速增长，但是国内旅游收入占比很大，甚至90%以上的旅游收入均来自于国内旅游收入，而国际旅游收入仍然处于较低的水平，虽然有所增长，但增长幅度明显十分缓慢。

2.甘肃省旅游服务贸易客源市场

从甘肃省入境游客的国别来看，目前甘肃省的旅游服务贸易客源市场主要是港澳台地区和亚洲国家，尤其是东南亚国家的游客人数近几年迅速增加，而相对于亚洲国家，北美洲、欧洲和澳洲国家，比如美国、英国、新西兰等国家的游客数量变化不定。由此看来，甘肃省的客源市场结构很不平衡，这也成为制约甘肃省旅游服务贸易发展的一大因素。

甘肃省旅游服务贸易面临的问题

旅游业在甘肃省的经济发展中日益扮演着不可或缺的角色，正逐步发展成为甘肃省驱动经济发展的主要动力。甘肃省的旅游业在借助得天独厚的自然环境优势和悠久的文化底蕴的情况下蓬勃发展，但是存在着一系列历史、经济、文化等的因素，甘肃省旅游业的发展跟不上时代发展的潮流，与其丰富的自然资源和人文环境不相符合，主要存在以下的几个问题：

1.以国内旅游为主，国际入境旅游的发展缓慢

伴随着西部大开发工程和“一带一路”的建设，甘肃省入境旅游人数取得了较好的发展，但是相对于国内旅游人数的增长，以及横向与其他省份相比，入境旅游的发展还是相对滞后的，市场规模比较小，容易受到自然环境等因素的影响，市场波动性较大。

2.旅游资源没有完全开发，宣传力度不够

虽然甘肃省拥有丰富的自然资源和悠久的文化底蕴，但是因为政府对旅游业的资金投入较少，以及该行业融资渠道并不十分便利，这些旅游资源没有被很好的开发。没有形成自己的具有特色的旅游产品，对甘肃省旅游形象也没有比较清晰的认识，发展方向不太明确，旅游宣传的力度十分缺乏，没有国际知名度。

3.旅游基础设施较差，服务的质量亟待提高

甘肃省等省份所在的西部地区是我国经济比较落后的地区，基础设施的建设长期滞后。尤其是交通设施还不够完善，虽然开通了贯通全省的高铁线路，但是铁路覆盖面仍然不够广泛，成为制约旅游业发展的最主要的原因之一。在旅游服务方面，甘肃省的旅游公共服务比较薄弱，与旅游业相配套的其他服务业比如酒店、餐饮行业的建设和发展也比较滞后。同时，省内的导游整体素质参差不齐，面对日益增加的外国游客，相关的从业人员的外语水平以及服务水平需要进行提高。

国际化已经成为未来旅游业发展的明显的趋势，“一带一路”倡议地提出为我国与沿线国家搭建了国际交流的平台，同时也带动了“一带一路”沿线国家的经济、文化的相互交融，为我国旅游业的提供了前进的方向。综合性的旅游业能刺激和带动旅游业相关联的产业的发展，同时也创造了大量的就业岗位，为经济的发展提供了核心的动力。在中央政府的各种政策指导下，旅游业的发展对甘肃省旅游服务贸易的进一步前进提出了更高的要求，所以提出以下政策和建议。

加强政府产业政策的支持

政府的产业政策作为强有力的指向标，对于旅游业来说是一剂强心剂。尤其是针对于甘肃省这样产业政策的扶持力度不强的地区，政府作为市场机制的监管者更要有所行动。虽然经济产业主要以市场机制进行资源的配置，但是市场机制的局限性成为制约甘肃省旅游业发展的一大因素，政府的产业政策可以弥补市场失灵、优化产业结构，最终达到有效地配置资源。所以政府应当根据其自然环境和旅游环境的特殊性，以及自身的条件制定相应的产业政策，以促进甘肃省的旅游产业积极健康地发展。

进一步扩大开放

甘肃省因为经济发展速度比较缓慢，对外开放的程度不够高，国际旅游发展相对滞后。为了发展国际旅游，就要为国际旅游贸易营造更加有利的政策环境，简化旅游入境的程序，结合“一带一路”沿线国家和地区的互联互通，有效带动入出境游客的自由活动，提高旅游服务的质量，加强对导游的外语培训。利用好跨境旅游合作区政策，扩大旅游业对外开放，调动了企业经营入境旅游业务的积极性。

加快基础设施的建设

基础设施的建设是大力发展旅游业的第一步，尤其是交通设施的建设显得更为重要。为支持“一带一路”的基础设施的建设，我国主导建立了金砖国家开发银行和亚投行。甘肃省可以积极利用这些资金渠道来推动基础设施的建设，在努力推进基础建设的过程中，建成公路、铁路、航空运输全方位的旅游交通网，这样可以极大地促进国外游客进入甘肃省旅游。在建设交通设施的同时，加强对与旅游相关产业的设施制度的建设，比如对酒店、餐饮行业的改革和建设。注重完善商业接待体系与公共服务体系，改善旅游环境，注重旅游者的体验与原住民生活舒适性地协调发展。

开发具有特色的精品旅游产品，加大宣传力度

甘肃省丰富的旅游资源能够为人们提供不同内容、不同风格、不同形式的旅游产品，而目前要做的应该是要增加旅游产品的附加价值。甘肃省有著名的丝路文化、长城文化、伏羲文化等文化资源，在开发旅游产品的过程中要充分利用好这些资源，丰富其文化内涵，将传统与现代巧妙结合，以创新的方法展现古老的文化遗产，利用互联网技术打造全域旅游、甘肃互联网+旅游，开发旅游精品路线，加大品牌宣传的力度，增加有品质的大众化旅游体验消费项目，让更多的入境游客可以尽享景区外更大范围的城乡居民高品质生活方式。把握运用好国际社交媒体，从游客自身的视角，用他们听得懂、理解来的语言把甘肃省变成国际旅游首要选择的目的地之一。强化产品创新，提升服务品质，为国际旅游服务贸易提供高质量的产品配套。在传统旅游资源的挖掘的基础上，更加重视体验式、生活型、创新性、定制化旅游产品的系统策划与深度开发。丰富拓展产品内涵、完善基础设施和商业环境、提质升级服务水准，让入境游客收获更加美好与真实的旅游体验。

探索西北地区合作发展旅游业的模式

西北地区地广人稀，想要发展甘肃省的旅游业，不仅要紧跟“一带一路”倡议的领导，而且还要加强区域的合作。从全国范围内来看，区域化合作发展是一个大的趋势。甘肃省应充分利用其周边省份如陕西、宁夏、青海、新疆等的经济、人文、自然资源等各方面的优势，建立省区旅游协作区，采取多种措施加强与亚洲各国之间的沟通交流，共同建立以丝绸之路为核心的特色旅游经济发展区，实现区域旅游一体化产业的集中发展。西北地区省份加强联系和合作，取长补短，通过旅游资源的共享和旅游产品的合作开发增强西北地区旅游业的整体竞争实力，有利于促进各地区的交流和经济的快速发展，也促进了各国的文化交流和经济进步。

随着全球经济的不断发展，国际旅游业成为我国经济的新的增长点。“一带一路”倡议是目前甘肃省发展开放型经济的重要平台，甘肃省可以在“一带一路”倡议的指导下，局部完善基础设施的建设，开发旅游资源，加强区域间的合作，打破由于地域因素所造成的制约因素，紧抓“一带一路”建设的历史机遇，打造独具特色的丝绸之路旅游发展区，提高核心竞争力，成为世界旅游目的地，从而在经济上实现跨越式发展。

（中共山丹县委党校）