当前高校机关党建与业务融合发展的工作理路

葛续华，王海燕

(山东交通职业学院，山东 潍坊 261206)

2021年4月，中共中央下发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》(下称《条例》)，对做好新时代高校基层党建工作提供了基本遵循。《条例》进一步明确了要通过加强高校基层党建工作全面贯彻党的教育方针，落实好立德树人这一根本任务，助力高质量教育体系构建和实现教育强国建设目标。高校机关部门是学校的“权力部门、决策部门、窗口单位”[1]，是学校发展的中枢，事关学校教育事业发展以及广大师生的切身利益。高校机关党建的高质量发展是高校各项工作高质量发展的重要风向标，应当走在前、做表率。然而，当前高校机关党建与业务融合发展不足,“两张皮”现象仍很突出，党建对业务的引领和促进作用不够，严重制约着高校的高质量发展，阻碍了立德树人根本任务的有效落实，成为新时代高校党建工作中的重要课题。

一、高校机关党建与业务融合发展中的问题及归因

具有强烈问题意识是做好各项工作的前提。只有找准问题，并挖掘出问题存在的主要原因，才能为科学有效地破解高校机关党建与业务融合不足的问题提供现实依据。

(一)高校机关党建与业务融合发展中存在的突出问题

由于党建和业务在工作内容、工作特点、考评标准和工作人员等方面存在显著不同，许多部门、干部和党员对党建与业务工作的认识带有片面性，在工作中存在重业务轻党建、抓党建脱离业务等现象，导致党建与业务融合发展的应然与实然相去甚远。通过调查发现，当前高校机关党建与业务融合发展中主要存在以下突出问题。

一是从高校机关党建对业务工作的影响来看，党建工作在政治建设、思想建设、组织建设和作风建设等方面对业务的引领、促进和保障作用发挥不够。在高校众多部门中，高校机关部门肩负着“调查研究、组织协调、咨询服务、控制决策等多重职能”，其工作质量和效率“关系到学校各项工作的有效运转，关系到学校的建设、发展和稳定”[2]。要提高高校机关部门的工作质量和效率，离不开党建的引领、促进和保障作用。调研发现，高校机关部门在不同程度上存在着政治意识不强、能力欠缺，理论学习被动参与、疲于应付，组织建设流于形式、缺乏效力，作风建设方面走在前、做表率不够等突出问题。

二是从业务工作对高校机关党建的影响来看，普遍存在重业务轻党建、重工作轻学习、重形式轻内涵、重眼下轻长远等突出问题，使党建工作淡化、虚化、僵化和边缘化。从党建和业务工作目标及功能定位来看，党建从根本上来讲是做人的工作，在价值引领、凝聚共识、团结队伍等方面发挥作用，但党建工作的成效很难在短期内显现，因此常被误认为是“软业务”；而业务是具体做事的工作，业务工作开展的程度和效果在短期内更容易看得见、摸得着，因此常被视为“硬指标”。正因如此，党建在工作实际中常常被置于次要位置，党建与业务在工作过程中发生冲突时，党建工作常常要主动让位于业务工作。

三是机关党建与业务融合发展在应然认识与实然工作上偏差较大，反映出党建工作知与行的转化工作任务艰巨。重视党建工作，在任何时期都是我党由一个胜利走向另一个胜利的重要法宝。在对新时代党建与业务融合发展现状的调查中发现，绝大多数党员能够认识到党建与业务融合发展不仅重要而且必要。在对“党建与业务工作目标是一致的”认识上，81.5%的同志选择“完全同意”，18.5%的同志选择“基本同意”；在对“党建与业务工作应该相互协调、相互促进”的认识上，87.10%的同志持“完全同意”，12.90%的同志持“基本同意”态度；对“党建工作抓不好，业务工作也不会好”的认识，77.42%的同志选择“完全同意”，20.97%的同志选择“基本同意”，仅有1.61%的同志表示“不清楚”或“不同意”；在对“业务工作开展得好坏是检验党建工作成效的重要标准”的认识上，77.42%的同志表示“完全同意”，20.16%的同志表示“基本同意”。上述数据表明，在对党建与业务融合发展的应然认识和期待方面，几乎所有党员同志都认为党建与业务在工作目标上具有一致性，二者能够相互促进、相互提高。但就党建与业务融合发展在实际工作中的表现却不尽然。调查发现，58.87%的同志认为当前在推动党建与业务深度共融工作中存在“把握对策不够精准”“关注不够广泛”等问题，有55.65%的同志认为“当前对推动党建与业务深度共融工作认识不到位的情况普遍存在”，有48.39%的同志表示当前党建工作“浮于表面，流于形式”，46.77%的同志认为“党建与业务深度融合激励措施不明显”，有33.06%的同志认为“党员学习与实际工作脱节”，32.26%的同志认为存在“长期以来不重视党建的情况”，29.03%的同志认为“党支部和党员经常是被动应付参与党建活动”，20.97%的同志认为“各级书记统筹能力不够高”“党务干部不了解业务工作”。

(二)高校机关党建与业务融合发展困境归因

导致高校机关党建与业务融合不足的原因是多方面的，既有认识不到位、核心任务把握不准等主观方面的原因，也有机制不畅、能力不足等客观方面的原因。影响当前高校机关党建与业务融合发展不深的主要原因可归纳为以下几点。

首先，有些机关部门党员干部对党建的重要性认识不到位，理解不透，是导致党建与业务“两张皮”的根本原因。之所以部分党员干部将党建工作视为“软业务”，业务工作为“硬指标”，根源在于他们对党建的功能定位认识不清。有些党员干部将党建工作狭隘地理解为具体的党务工作，譬如党员学习、社区服务、队伍建设、发展党员、收缴党费等具象化事务，这就无形之中窄化了对党建工作的认识，忽视了党建工作中的政治建设、思想建设、组织建设和作风建设等重要内容，容易使人看不到高校机关党建所具有的“协助决策”“业务促进”“凝心聚力”和“育人助人”等主要功能[3]，甚至会令人产生党建与业务无直接联系的错误认识，进而导致在具体工作中党建与业务各行其道、各自为战。有些党员干部不能深刻理解“抓好党建是最大的政绩”，常把党建视为“隐绩”，把业务工作视为“显绩”，从而容易形成重业务轻党建的错误政绩观，看不到党建对业务的引领、谋划、指导、促进和保障等重要作用。

其次，有些机关部门党员干部对党建工作的核心任务把握不准，找不到党建与业务深度融合的着力点，致使党建工作常常被虚化、弱化和边缘化。有些高校机关部门常常是就党建抓党建、就业务抓业务，在实际工作中不能有效实现党建与业务的同谋划、同促进、同部署、同考核，导致部门党建与业务“两张皮”。导致上述问题的一个重要原因就在于部分高校机关部门党员干部对于党建工作的核心任务认识不清，找不准党建工作在引领、指导和保障业务工作的切入点和发力点，从而无法有效发挥党建对业务工作的引领、指导和保障作用，致使党建工作被虚化、弱化、淡化和边缘化。

再次，部分高校机关党建工作在管理和运行机制方面存在不足，影响和制约党建与业务的深度融合。高校机关部门较之教学部门人员少、事务多，容易使人把更多精力放在日常事务上。而且高校机关党组织基本是按照功能处室设置党支部，处室负责人兼任支部书记，党务工作大都由处室其他党员同志兼任，从形式上来看这一体制更容易落实党建工作的主体责任和实现一岗双责，但由于党建工作自身具有较强的专业性，加之日常事务和党务工作繁重，常常会令人更多陷入日常事务，从而对党建任务用力不足。党建工作具有较强的系统性，涵盖设计谋划、部署实施、检查督导、考核激励等多个环节，从工作机制上来讲，既离不开上级组织的顶层设计、具体指导、检查推动，也离不开支部党员干部自身提升认识、强化责任、主动作为，如果不能把党建和业务深度融合，只重视具体的事务性工作，或者为了考评而疲于应付，必然导致党建工作和业务工作忙乱且低效。

此外，部分机关部门党员干部和党务人员素质能力不足，相应的培训机制不够完善，是影响职业高校机关党建与业务深度融合的关键因素。不论是党建工作还是业务工作，发挥关键作用的始终是人，党员干部及党务人员的素质能力对于党建与业务能否深度融合起着决定性的作用。在对影响当前机关党建与业务融合发展影响因素的调查中发现，有62.1%的党员认为机关基层党组织先锋堡垒作用发挥不充分，在制定计划以及工作落实过程中，常常习惯照搬上级文件、坐等上级指示，工作缺乏新思路、新举措、新办法；机关部门党组织的负责人和党务人员多为兼职，有针对性的培训不多，既业务过硬又熟悉党建的同志不多，导致在实际工作中难以找到有效的机制、载体、方法等推动党建与业务的深度有机融合。

二、高校机关党建与业务融合发展的内在理路

高校机关部门党建与业务在工作目标、形式、内容及效果上具有高度一致性和相关性，推进二者的深度融合不仅切实可行，而且势在必行。“围绕中心、建设队伍、服务群众”的工作定位对高校机关部门推动党建与业务融合发展指明了方向，也提出了要求。

(一)高校机关党建与业务融合发展具有内在一致性

对于高校机关部门党建与业务工作而言，从工作目标、形式、内容以及效果上看二者均具有内在的一致性，属于一体两翼，二者完全能够聚焦立德树人根本任务，实现融合发展、同频共振、双促双提。

首先，就工作定位而言，高校机关党建和业务在工作目标上具有一致性。2019年7月，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”[4]。对于高校机关部门而言，聚焦立德树人这一根本任务，加强部门内部队伍建设，不断提升服务全体师生能力与水平，才能为部门党建找准定位，找到工作的着力点和发力点。而业务的开展是具体落实“中心任务”的举措，是体现队伍工作能力和水平的重要基石，是服务师生的载体和桥梁。

其次，就工作性质而言，做“人”与做“事”具有内在一致性。党建是做人的工作，对于全面提升人的思想境界、凝聚力量、激发干事创业的信心和勇气发挥着重要的作用。而业务是做事的工作，业务工作做得好坏取决于做事的人，只有大量的愿做事、能做事和会做事的人密切协作、科学谋划，才能科学有效地做好事情。只有业务开展好，才能为党建工作提供强有力的实践支撑。由此可见，党建与业务从工作性质上具有天然的一致性。

再次，就工作内容而言，思想与行为具有内在统一性。党建工作涉及政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设等诸项内容，通过全面加强党的建设，既能够充分体现基层党组织的战斗堡垒作用，也能够充分发挥党员的先锋模范带头作用，自然有利于提高业务能力和水平。就业务工作而言，高校机关部门通过不断提高部门人员的业务水平和能力，立足立德树人根本任务，放眼学校长远发展和社会对人才培养的需求，有利于切实提升育人水平，进而推动学校的高质量发展。 “立德树人”不仅是业务工作的根本任务，其效果也恰恰是衡量高校机关部门党建工作的重要指标，高校机关部门党建与业务工作具有内在的统一性。

此外，就工作效果而言，党建与业务相互促进、密不可分。实践证明，党建工作做得好，则会人心凝聚、团结奋进、不忘初心、牢记使命、勇于担当、争先创优，有利于业务工作的高质量发展、长远科学发展；反之，如果党建工作搞不好，对人而言容易导致人心不稳、思想懈怠、工作懒散、疏于学习，对事而言则会因工作盲从、疲于应对、缺少创新、疏于谋划而使具体的业务工作单调低效。换个角度来讲，如果业务工作搞不好，党建工作自然不会好，业务搞得一团遭，立德树人根本任务就是空谈，为党育人、为国育才的目标就难以实现。立德树人效果从根本上来讲是反映党建工作成效的重要试金石，业务工作的好与坏能够最为直接地反映出某一部门党建工作能力和水平。

(二)高校机关党建与业务融合发展具有现实必要性

在中国特色社会主义进入新时代这一伟大历史背景下，社会对人才的渴求越来越强烈，高校所肩负的为党育人、为国育才的重任也越来越重要。助推中华民族伟大复兴和建设现代化教育强国，需要各高校充分重视党建工作，以党建促发展，以发展强党建。高校机关党建工作要走在前、做表率，牢牢抓住“服务中心、建设队伍、服务群众”这一核心任务，切实推动党建与业务的深度融合。

首先，推动党建与业务的深度融合是高校机关部门围绕中心开展工作的必然要求。围绕中心开展工作，是高校机关部门更好地落实立德树人根本任务的重要抓手，是坚持社会主义办学方向、推动高校高质量发展的必然要求。围绕中心开展好各项工作，需要思想同心、目标同向和行动同步，这是对高校机关部门更好地服务国家社会发展需要和实现高校持久、健康、高质量发展的必然要求。

其次，推动党建与业务的深度融合是高校机关部门加强队伍建设的客观需求。决定高校机关部门工作质量与成效从根本上来讲取决于部门人员的素质、能力和水平，要更好地适应新时代教育发展要求，离不开一支政治强、思想好、作风硬、业务精的工作人员队伍，这就要求高校机关充分发挥组织优势，不断提升队伍的各项素质、规范思想行为、凝聚人心、激发干事创业的信心和勇气，不断提高部门工作人员争先创优的意识和能力，高质高效地推动业务工作。

再次，推动党建与业务的深度融合是提升高校机关部门服务能力的现实诉求。高校机关部门工作事关广大师生的根本利益，事关高校办学能力和水平，事关中国特色社会主义接班人的培养重任。提高高校机关部门的工作能力和水平，需要将管理职能转化为服务职能，服务师生发展需求布局，服务学校发展需求格局，服务国家和社会对人才需求大局，做好党建引领、凝聚人心、奋发有为。

三、高校机关党建与业务融合发展的现实进路

新形势下，发挥好高校机关部门作用对于高校自身健康发展和立德树人根本任务高质量落地至关重要。而提升高校机关部门的工作能力和服务水平，既离不开党建的引领和保障，也离不开良好的业务水平与能力的承载与支撑，党建与业务密不可分。高校机关党建与业务不仅需要融、必须融、亟待融，而且亟需深度融、全面融、系统融。系统探究新时代高校机关党建与业务融合发展的有效路径，有利于充分发挥党建对业务发展的引领作用，为高校机关党建和具体的业务工作的高质量发展提供支撑，全面推动高校机关部门工作改革创新，实现党建与业务的同频共振、融合发展。

(一)提高认识，助推思想共融

思想是行为的先导，改进工作首先要从转变思想认识开始。高校机关要更好地发挥职能部门的作用，首先需要部门党员干部及全体成员提高对党建与业务融合发展的认识和理念，树立“抓党建就是最大政绩”的政绩观，增强政治意识，提高政治站位，从根本上扭转“重业务、轻党建”的错误认识，高度重视党建对业务的引领、指导、保障和推动作用，同时落实好党建工作“围绕中心、建设队伍、服务群众”的时代定位，将党建工作落细、落小、落实。

(二)主体共建，赋能力量共融

要推动高校机关部门党建与业务的融合发展，需要形成上下联动、积极主动的整体局面。首先，高校机关部门要坚决服从和服务于中央和学校党委的重大决策，高校机关部门要切实做好工作离不开上级党组织的领导；其次，要充分发挥部门党员干部的示范带动作用，通过抓好“关键少数”，加强党员干部队伍建设，强化党员干部的主体责任，坚持好“一岗双责”；此外，机关部门全体党员要不断提高对自我的要求，加强政治理论以及业务知识的学习，善于在日常学习、生活和工作中发挥榜样作用，充分展现新时代党员的精神风貌，同心同德、凝心聚力地做好工作。

(三)完善制度，深化机制共融

要推动高校机关部门党建与业务深度融合，需要健全的制度予以保障。首先，高校机关部门应建立健全相应的制度，落实好机关党员干部一岗双责，坚持党建与业务同谋划、同部署、同实施、同检查、同考核的工作机制，切实推动党建与业务融合向深处和实处发展。其次，要建立严格的学习制度，形成常态化的学习机制，以更为系统的掌握党的理论、思想和专业性的业务知识，为提升机关部门中每一位党员的思想认知能力和业务工作能力奠定扎实的基础。再次，要进一步健全完善民主生活制度，围绕中心任务，充分发挥每一位党员的智慧，为更好地提升部门工作效率、服务学校长远发展出点子、找对策。此外，要不断完善干部交流机制，选拔政治素质高、业务能力强的优秀干部提供更多党务工作锻炼机会，为业务干部积累更多党务经验提供平台；同时，善于从政治上更多关心党务干部的成长，善于提拔任用工作业绩突出的干部[5]。

(四)创新方法，实现技术共融

高校机关部门在以往的党建组织活动中由于缺少创新意识和手段，常导致学习枯燥无趣、工作单调乏味，致使教育针对性不强、工作效率不高。因此，加强工作方式、方法创新，以进一步提高机关部门组织的凝聚力、新引力和战斗力，不断激发党员的积极性、主动性和创造性，就愈发重要[6]。随着社会信息技术的飞速发展，网络技术为高校机关部门工作提供了良好的技术支撑。一是可以运用大数据开展工作调研、信息搜集，有利于对工作加以科学研判；二是可以利用网络积极开展在线会议、在线交流、在线学习，不断提高部门工作的信息化智能化水平，提高学习、工作效率；三是可以利用网络平台推送丰富的学习资源，便于打破时空局限随时随地开展学习；此外，可以通过官方网站、微信公众号等信息平台进行成果展示，此举既可以扩大部门影响力，也可以更好地接受群众监督，对于提升部门自信和改进工作具有意想不到的效果。

(五)强化落实，推动评建共融

党建与业务融合发展，关键在于要扭转对党建工作重视不够的问题，对于党建工作坚决要杜绝“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象,一定要多渠道、多手段抓好工作的落实，坚持“严字当头、细字着力、实字打底”，真正推动党建与业务工作落地生根[7]。要切实推动高校机关党建与业务的深度融合，首先上级党组织要加强对基层组织工作的过程性指导和监督；其次，机关部门要根据工作任务目标把工作做细做实；此外，在对部门工作考核时尽量避免把党建与业务分开考核的做法，从工作导向上促进二者的融合发展。

(六)加强研究，赋能规律共融

高校机关部门要切实推动党建与业务工作的深度融合，还需要进一步加强研究，聚焦部门的主要职责和中心任务，积极探索如何有效提升部门党建与业务融合的主动性、实效性和长效性的思路、方法和举措，找准工作融合的结合点、着力点和关键点，探究党建工作规律、业务发展规律和队伍建设规律，助推提升部门工作的科学决策水平和服务学校发展的能力，进而不断提升部门工作在学校发展中的贡献度[8]。