做好知识产权保护“大”文章

胡颢

知识产权一头连着创新，一头连着市场，是创新成果向现实生产力转化的重要桥梁和纽带。加强知识产权保护，既是激发全社会创新创业热情、实现创新驱动发展的客观需要，也是规范市场秩序，让创新者在更加公平、开放、透明的商业环境和市场秩序中参与竞争的现实要求。2020年12月30日，市十五届人大常委会第二十八次会议表决通过了《上海市知识产权保护条例》，条例为上海打造制度完备、体系健全、环境优越的国际知识产权保护高地奠定坚实基础。

谁是我的保护神

“知识产权保护涉及的部门太多了，经常会出现没有具体责任部门或者涉及多个部门无法落实的情况。遇到问题我们到底应该找谁？”这是法规草案公开征求意见后，美团公司知识产权团队来信中开篇提出的问题，也是困扰着许多人的问题。

“知识产权”虽然只有四个字，但包括了专利权、著作权、商標权、商业秘密等各种相关权利，在政府部门的管理中，这些内容是分几个部门进行管理的。2018年以来，我国知识产权行业发生翻天覆地的变化，管理部门和职责也发生了很大变化。据市知识产权局芮文彪局长介绍，在上海，各项知识产权分属各个不同的部门管理：专利权由知识产权部门管理，但专利的执法由市场监管部门负责;著作权由版权部门管理，但著作权的执法由文化旅游部门负责;商业秘密、地理标志的执法由市场监管部门负责;植物新品种由农业部门和林业部门管理、执法。

知识产权保护是一个非常复杂的系统工程，光是知道哪项权利谁来管还不行。“知识产权涉及多个部门，因此，知识产权保护是否有效，关键看这些部门能不能协同联动，形成合力”，市人大常委会会议审议时，不少委员都对破解知识产权多头分散管理的现状提出了解决之道。为此，条例在对各部门的管理职责作出明确规定的基础上，进一步提出要求，“市区人民政府建立知识产权联席会议，统筹推进知识产权保护工作中的重大事项” “本市按照知识产权保护的要求，整合优化执法资源，推进知识产权领域综合执法” “本市推进建立统一的知识产权信息化综合服务平台，优化政务服务流程，实现知识产权相关事项办理一次登录、全网通办”。

全面提升服务能力

“专利审查时间太长，能不能开辟绿色通道” “网站侵权盗版严重，建议简化投诉流程，加快审核速度，第一时间下线盗版作品” “许多企业还是不了解知识产权保护，也没有什么概念，一个简单的纠纷调解怎么做都不清楚”……立法调研中，不少企业、高校和科研单位强烈呼吁要提升知识产权的行政、法律、信息等公共服务能力，为权利人提供更好的服务。

近年来，上海在推进知识产权公共服务方面有不少探索。2017年设立的中国（浦东）知识产权保护中心，除了具备国家知识产权局授权的专利快速审查、快速确权功能外，还兼具专利、商标、版权等类别知识产权快速维权、协作保护等功能。“专利的申请授权原先大约需要两到三年的时间，现在有了这个平台，时间缩短了一半以上，最短的仅需要两三个月就可以”。刚刚获批，正在筹建中的市知识产权保护中心，更是旨在推动构建覆盖全市域和更多产业领域的快速审查、快速确权、快速维权“一门式”服务体系。2019年，首个在自贸区内设立的版权专业服务平台——中国（上海）自由贸易试验区版权服务中心成立，主要开展版权快速登记、快速监测预警、快速维权等工作，对上海版权创作、保护和运用起着重要作用。

为此，条例对中国（浦东）知识产权保护中心、市知识产权保护中心和中国（上海）自由贸易试验区版权服务中心等公共服务平台提出了更高的要求，要求进一步升级完善，不断拓展服务领域，面向全市的企业、高等院校和科研机构全面推广平台应用，开展知识产权快速审查、快速登记、快速确权、快速预警、快速维权和检索查询等，实现知识产权创造、运用、管理的全链条服务。

对“李鬼”们零容忍

在上海知识产权事业快速发展的同时，各类知识产权案件数量也在快速增长。2019年，上海知识产权法院共受理各类知识产权案件2496件，同比增长20.8%;全市共查处商标违法案件1779件，同比增长24.58%;处罚款1402.06万元，没收各类侵权商标标识和商品共计21万余件;共立案受理专利侵权纠纷案件292件，同比增长10.6%。

“不断加大打击违法犯罪力度，对知识产权违法、侵权零容忍，让‘李鬼们无处遁形。”座谈会上，市高院知识产权庭庭长刘军华介绍了本市法院近年来审理的几个典型案例，比如随着互联网产业发展，依赖互联网的新经营模式和商业逻辑推陈出新，对既有法律规则的解读和适用提出了新的挑战，北京爱奇艺科技有限公司诉杭州飞益信息科技有限公司不正当竞争纠纷案，对专门提供“视频刷量行为”如何定性起到了示范作用;还有上海首例知识产权侵权惩罚性赔偿纠纷案——平衡身体公司（BALANCED BODY INC.）诉永康一恋运动器材有限公司商标侵权案，这个案件的审理对“侵权获利”的计算和赔偿额确定有着重要借鉴意义;又如《永恒之塔》网络游戏“私服”侵犯著作权案，则展现了在技术飞速发展的时代背景下，如何结合技术事实认真厘清新形态“私服”违法犯罪的边界，体现了应对新型高科技犯罪的司法智慧。

一个个案件的审判，充分体现出法院为保护知识产权出重拳、下重手，面对各类难度大的新型案件，采取灵活办案方式，不断加强保护力度。为进一步推进知识产权的司法保护，提高保护效能，条例明确“推进知识产权民事、刑事、行政案件‘三合一审判机制改革”，强化诉讼指引和案例指导，加大侵权赔偿力度，缩短权利人维权周期。同时，进一步促进行刑衔接，要求知识产权相关管理部门在查处知识产权违法行为时，对不属于其管辖的案件线索及时移交有管辖权的部门，对涉嫌犯罪的知识产权违法行为及时移送公安机关处理，加大打击和惩治知识产权领域违法犯罪行为的力度，聚力营造良好的法治营商环境。