以国内合作 助推中国大学社会服务职能走深走实

李尧星 周超 杜津威

摘 要：社会服务是大学的重要职能，国内合作是中国大学发挥社会服务职能的重要路径。近年来，北京大学等高校着眼服务国家战略、服务地方经济社会发展和学校“双一流”建设，通过国内合作推动校内、校外两种需求、两种资源优势互补，取得了积极的成果。在新时代中国深化改革发展的大背景下，中国大学还要进一步做好国内合作，突出重点、明确方向、创新路径，推动社会服务职能走深走实，实现多方共赢。

关键词：社会服务;国内合作;多方共赢;个案研究

国内合作的概念界定

要明确国内合作的概念，有必要先追溯大学的社会服务职能。历史上，大学的诞生是为了传授知识、培养和教育人，教育教学及以此实现的人才培养是大学天然的使命，也是最初的职能。19世纪初，在德国洪堡大学等的探索推动下，科学研究作为大学的又一职能逐步得到认可。20世纪初，强调实用主义的美国大学异军突起，社会服务与教学、科研一并被视为大学的主要职能，甚至还得到美国法律的认可，进而逐步成为全球高等教育界的重要理念。

这意味着，社会服务职能并非伴随大学的诞生而俱来的概念，而是随着大学的发展才逐步探索明确的。社会服务与人才培养、科学研究相辅相成，人才培养、科学研究是重要基础，社会服务是基于教学与科研基础之上的重要拓展，不仅为社会造福，而且也在客观上反哺和推动教学和科研。

近代中国大学起步发展较晚，且诞生于相对复杂的时代环境中，这一特殊背景，客观上使得中国大学将社会服务视为与生俱来的使命。特别是新中国成立后，在社会主义制度下，中国大学的社会服务职能更为清晰：

一方面，国家发展、社会进步、人民对美好生活的向往，要求大学不断贡献新思想、前沿科学和未来技术，要求大学源源不断培养满足时代所需的精英之才。中国大学是党的大学、人民的大学，在社会主义现代化建设的历史进程中，服务国家、社会、人民的需求十分光荣和重大，也更为紧迫。

另一方面，大学汇集众多具有原创性的思想与技术，聚集各领域未来人才，也有着不断将新思想、新技术推广应用，在实践中检验、创新和发展的现实需要，有着将人才送往各行各业担当贡献的现实需要。特别是中国顶尖大学快速发展后，其所面临的软性资源外溢的压力和硬性条件受限的挑战形成对冲，客观上也要求大学更多与外界交流和共享。

在长期服务社会的探索和实践中，中国大学逐步明确了国内合作的理念。从内容上看，国内合作的核心就是大学通过人文社科、理工医科研究成果及干部、人才、文化、教育、医疗等优势资源的输出，为各级政府、企事业单位、军队等合作方发展提供支持，同时获取政策优惠、实践保障、资金和空间等资源要素输入，反哺教学和科研。从目标上讲，大学的国内合作可以概括为“一个服务两个支持”，服务国家是最高目标，是责任和义务;支持合作方发展和支持学校建设是两个基础，往往是两个同时都有一定程度的满足，合作才能成行并长期维持。从区域划分上讲，国内合作是相对国际合作而言的概念，与国际合作互为补充又各有特点。

当然，不同大学由于整体定位、学科特点、发展水平等的差异，在国内合作的内容、目标、形式上会各有侧重。同时，由于国情需要，不少中国大学还承担着对口支援与定点扶贫的政治任务。有别于双向互动，对口支援和定点扶贫更多体现为一方支援、帮扶，另一方受援、承接。在个别高校的实际工作中，国内合作与对口支援有所区分。本文认为，对口支援和定点扶贫归属国内范畴，含有合作成分，代表中国特色，是对中央支持民族地区、贫困地区发展政策的积极落实，完全在“一个服务”的目标之下，因此是中国大学国内合作的重要外延，属于广义国内合作的范畴。

北京大学国内合作的机制探索与核心业务

北京大学（以下简称北大）的国内合作是国内高校中探索最早、机制最为完善、成效最为突出的代表之一。早在2006年，北大就明确了国内合作委员会职能，要求围绕创建一流大学的中心任务，从增强学校自主创新能力出发，根据学校实际情况和社会需求制定国内合作的规划、政策、章程;要管理、规范全校国内合作，协调、促进、监督合作协议贯彻落实，维护北大权益。其时，北大校长许智宏亲自担任国内合作委员会主任。

2011年，北大充实了国内合作机构编制，加强统一性、协调性与服务性以及对口支援。2018年，北大国内合作办独立建制，同时加挂扶贫工作办。当前，就校地合作而言，北大国内合作办负责为学校与中央和地方各级政府、军队、企事业单位开展高层互访、合作洽谈提供协调和保障;推动以学校名义签订校地战略合作协议或专项协议，并积极有效落实。

根据公开资料，北大与绝大多数省份都签有合作协议，框架性地涵盖了战略决策咨询、科技开发与成果转化、人才培养和干部交流以及教育、医疗、文化发展等内容。北大还与部分中央和国家机关签署合作协议，共同成立或委托成立研究中心，开展理论研究、决策咨询、人才培养等。

与框架性的省校合作协议有所区分的是，北大与多个地市级、区县级政府的合作更为具体深入。例如：与南通市、常熟市、潍坊市以及南京市江北新区、杭州市萧山区等共建研究院并在当地落地，开展相关学科科研攻关，为当地发展提供科技创新助力。

北大與企事业单位也开展了有针对性的合作。例如：2019年，北大与中国农业银行签约，突出个性化金融服务、定点扶贫与乡村振兴、智慧学习等;与中国航空发动机集团签约，突出联合科研和技术攻关等;与故宫博物院、敦煌研究院签约，深入开展文物保护和研究，提升文物保护的科技含量与国际化水平。

此外，大学与城市相辅相成，立足首都、服务首都，为学校发展寻找属地支持，缓解空间和资源压力，一直都是北大国内合作的重点之一。

北大国内合作的重要外延

根据新调整的国内合作机制，北京大学国内合作办加挂扶贫工作办，加上原本下辖的对口支援办，其所承担的对口支援和定点扶贫工作更加清晰。