南昌县强化评价结果应用，做实绩效闭环管理

摘要：预算绩效评价结果应用是预算绩效管理的根本和实现闭环管理的关键环节，南昌县从完善评价结果应用机制出发，将“评价结果应用”贯穿预算管理全流程，多维度强化评价结果应用，做实绩效闭环管理，提高预算绩效管理成效，取得预期效果。

关键词：评价结果应用;预算管理;绩效管理;闭环管理

预算绩效评价结果应用是整个预算绩效管理的根本，是预算绩效管理实现闭环管理的关键环节。受诸多因素制约，评价结果应用目前存在的问题主要有：第一、开展形式单一，现阶段开展的“结果应用”主要集中在事后评价阶段，通过报告形式反馈给预算单位进行整改，方式较为单一，约束力不强;第二、应用机制不健全，对下一步预算安排和政策调整反馈作用不明显，难以实现预算绩效管理的全流程良性闭环发展。

为提高预算绩效管理成效，突破当前“评价结果应用”困境。南昌县从完善评价结果应用机制出发，将“评价结果应用”贯穿预算管理全流程，多维度强化评价结果应用，做实绩效闭环管理。

一、完善评价结果应用机制

首先，完善评价结果反馈整改及绩效汇报机制。及时将绩效评价结果全面反馈给被评价单位，对评价中发现的问题，提出整改要求。

建立问题销号制，对问题100%督促整改到位。向县人民政府报告当年预算绩效管理执行情况，并以专题报告或其他方式向人大常委会汇报。

其次，加大绩效评价结果公开力度。阳光是最好的防腐剂，公开是财政管理的基础，按照预算信息公开的要求，积极推进预算绩效目标和绩效评价报告“双公开”，提高财政资金使用。

再次，加强与预算安排结合机制。将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。绩效评价结果为优的，重点或优先保障;绩效评价结果为“差”的，下年度不再安排项目资金;绩效评价结果为“中”或“低”的，在下年度资金安排时，量化考虑，适当缩减。

最后，建立绩效奖惩机制。建立绩效管理工作考核和结果通报制度，对预算绩效管理工作表现突出个人、单位给予公开的表扬和一定的物质奖励，调动其工作积极性;同时，建立领导绩效责任机制，将预算绩效管理工作纳入到县委、县政府对各部门高质量发展考核的内容之一，强化“花钱必问效、无效必问责”的责任意识。

通过建立完善评价结果应用机制，使“结果应用”不仅在预算管理中发挥将评价结果转化为生产力的作用，还通过倒逼机制有效增加预算单位与部门的绩效管理主体责任，使部门和单位在预算管理中自觉运用绩效理念和方法，由外部推动到自觉行动，真正成为预算绩效管理责任主体，形成财政与部门协同工作机制，有效改善南昌县财政部门一家领唱、预算单位不给力的现象。

二、将“评价结果应用”贯穿预算管理全流程

传统上“评价结果应用”通常处于整个流程的最后一步，其对本年度的预算管理、资金使用效率的影响作用被相对弱化，特别对一次性项目，作用有限。为了提高“评价结果应用”效果，南昌县将“结果应用”贯穿于预算管理全流程。

首先，贯穿于事前评估。近年来，南昌县不断加强绩效目标管理，通过对项目进行科学论证，并参考上一年度部门和其类似项目绩效评价结果，积极开展事前绩效评估，从评估结论中抽离出项目可行性和必要性信息，对绩效目标进行审核，并将结论反馈给预算单位，对项目内容、预算和绩效目标进行相应调整，使项目建设方案更合理、科学。2020年南昌县实行绩效目标评价 523项，根据评价结果，对相关项目建设方案均做合理的调整，从源头提高财政资金使用效益和支出规范性与合理性。

其次，贯穿于事中评价。南昌县为全面实施绩效管理，2020年对全县所有67个县直部门（含所属单位）申请安排的所有财政项目资金507125.74万元实施绩效运行监控工作。南昌县财政局在部门自行监控的基础上，抽选4个针对性较强的重点项目和政策，包括：县农业农村局2020年禁捕退捕项目、县疫情防控指挥部2020年疫情防控资金项目、县公安局“雪亮工程”项目、县人社局“局机关事业单位工作人员养老保险”项目，进行重点绩效运行监控，对项目绩效目标实现程度、项目实施进度、支出执行进度、目标偏差原因等进行全面梳理了解，形成报告反馈给主管部门和实施单位，对项目进行绩效目标修订、运行偏差纠正、项目预算与内容调整、项目管理改进等，保障重点项目顺利实施并切实提高资金使用效益。

再次，贯穿于事后评价。南昌县一直在不断完善事后评价结果应用机制。2020年南昌县直各部门对2019年度所有财政项目资金507125.74万元进行预算绩效评价，涉及项目522个，县直各部门67个，并将所有项目支出绩效评价报告正文在门户网站全部予以公开，和报送“县人大”、“县政府”、“县监委”等部门接受监督。南昌县财政部门于部门评价工作结束后，综合抽选15个重点项目（含8个具有代表性的重点民生项目，其中包括扶贫专项资金预算项目1个）和2个部门整体支出项目委托第三方开展财政重点绩效评价。对第三方机构评价中发现并经核实的问题，由“绩效中心”下达整改通知，随着评价报告均反馈给项目主管部门和实施单位，一方面让预算部门和单位对报告中反映的问题和建议进行整改、反思和学习，提高部门与单位的管理和执行能力;另一方面依据评价结果对项目的决策方、管理方、实施方按照奖罚机制实行绩效问责，提高资金使用效果和财政管理能力;另外，通过与下一年绩效目标审核挂钩，对今后年度项目内容、预算安排和政策制定进行调整优化，从源头上控制没有绩效和低绩效的财政支出。如2019南昌县教育体育局中小学设备采购项目，财政重点绩效评价“不及格”，将2900.43万元资金收归国库。

三、结论

自全面实施预算绩效管理以来，南昌县一直重视“评价结果应用”，不断建立完善结果应用机制，多维度强化评价结果应用，做实绩效闭环管理，取得预期效果。但受诸多因素制约，仍然需要继续转变传统思维观念，突破体制层面困境，不断创新预算管理理念和方法，更加深入有效地應用绩效评价结果，切实提高预算绩效管理成效。

参考文献

[1] 付新颖. 如何提高县级财政支出绩效评价研究.现财会研究，2019（23）：127.

[2]宋洋.县级财政全面实施预算绩效管理的相关探讨 [J]. 中国中小企业，2020（01）：153-154.

作者简介：涂智慧（1977.09.22），女，汉，江西，本科，科长，财政预算管理

（南昌县财政局 江西 南昌 330000）