优化开发区域碳排放率先达峰的改革路径及价值体现

兰梓睿

关键词：优化开发区域 碳排放峰值 绿色转型 改革路径

一、引言

2015年6月，中国向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处正式递交了国家自主减排贡献方案，提出了到2030年左右碳排放达到峰值，非化石能源在一次能源中的比例提升到20%左右，碳强度以2005年为基准下降60%-65%，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右的目标。中国如何实现碳排放达峰，达峰路径的选择及行动问题再一次被提升到了新的高度，成为整个中国乃至世界关注的焦点。

2010年，国务院制定并出台了《全国主体功能区规划》（简称《规划》），《规划》中明确提出了：将我国国土空间按开发方式分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，其中，优化开发区域是指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。关于优化开发区域，我国许多学者从土地空间开发和环境承载力等方面进行了研究，指出优化开发区域当前人口、土地资源过于集中。当前三大优化开发区域：环渤海、长三角和珠三角经济圈聚集了全国近1/3的人口，人口密度较高，同时地区环境承载力已经超载，土地空间和环境容量已经十分紧张。还有一部分文献分别从环境、经济发展和政策等角度研究了优化开发区发展的条件、可能性和管理模式等问题。关于碳排放峰值方面的研究则国内主要集中于对峰值实现路径的模型预测和影响因素分析，分别从经济增长方式、能源消费、技术进步等角度得出会促进碳排放达峰的结论。……