提升过渡型社区治理能力的思考

徐秀玲 王亚强

关键词：过渡性社区 综合治理 对策建议

一、过渡型社区的产生

近年来，为全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，按照中央精准扶贫、精准脱贫的要求，紧扣“两不愁、三保障”，围绕退出标准，结合“五个一批”脱贫工作要求，因地实施易地扶贫搬迁工程，从根本上解决“一方水土养活不了一方人”的问题，是帮助贫困群众挪穷窝、斩穷根的关键举措。而过渡型社区是在易地扶贫搬迁过程中形成的特殊产物，其形成主要有以下因素。

（一）国家政策演变的主要要求

政府运用政策工具，通过行政手段强力介入农村居民点演变进程，对农村居民点产生重要作用。“十三五”时期国家层面大力推进的易地扶贫搬迁，其政策作为我国扶贫政策重要组成部分，对农村居民点空间布局产生了重要影响。易地扶贫搬迁这一惠民政策的实施，导致搬迁地区农村人口结构、生计发展、耕地利用方式等方面产生了强烈变化，农村整体社会、经济发展水平、生态环境保护等，在乡村振兴战略背景下呈现出新的发展诉求。

（二）乡村振兴践行的重要抓手

党的十八大报告指出，要将生态文明建设融入经济社会发展全过程，乡村发展理念开始转变，强调人与自然和谐共生，推动农村发展现代化建设新格局。伴随易地扶贫搬迁进入关键时期，同时十九大明确提出实施乡村振兴战略，新时期农村发展建设必然围绕促进农业现代化建设、拓宽农民收入渠道、建设生态宜居的乡村发展新格局展开，促进农村居民点复垦、整治顺利推进，保障国土空间规划的科学编制，新时期农村居民点建设调整、空间结构演变等面临新要求。……