城市治理质量：概念建构与认识逻辑

夏志强 陈佩娇

摘 要：随着城市化进程的加快，我国城市治理在保持高绩效水平的同时也带来了大量的城市问题。城市治理质量概念的构建，摒弃了城市治理中效率至上的管理主义倾向，强调“公民本位”的治理理念和发展目标，为我国城市治理现代化的路径选择提供了积极意义的理论启发。城市治理质量的概念建构涉及什么是城市治理和如何认识质量这两个关键性问题，在对这两个关键问题进行阐释的基础上，将城市治理质量的概念界定为：城市治理过程和结果中的固有特性与城市治理利益相关者有效要求的适切程度。围绕“固有特性”“有效要求”和“适切程度”三个维度对城市治理质量展开多维认识，能在一定程度上简化城市治理现代化评价的相关问题，为城市治理现代化的评估和管理作出充分的理论准备。

关键词：城市治理;治理质量;固有特性;有效要求;适切程度

在当前我国城市化进程中，城市经济的不断发展、城市功能的日趋完善和城市公共服务的大量供给等使得我国的城市治理呈现出一种“高绩效”增长的状态。然而，随着城市不断发展和扩大，对城市治理“高绩效”增长的一味追求也衍生出了大量的城市问题，诸如人口拥挤、交通堵塞、就业困难、住房紧张、贫富分化、环境污染、生态破坏，等等。要从源头上解决这些“城市病”问题，实现城市治理的现代化，迫切需要校正城市治理中效率至上的管理主义倾向，回归人本主义的城市治理本质，关注城市居民对民主法治、公平正义、富裕文明等美好生活的需求，以及这种需求的满足程度，让城市治理回归正途。……