城市协同治理的社会组织：结构、机理与增效

赵冬 陈志超

摘 要：创新社会治理方式、提高社会治理水平是新时代中国社会建设的重要内容和历史使命。社会组织作为城市治理重要主体，其单一的组织结构及个体建构，已经不能满足现代社会治理的需求。多元化社会建构不仅成为建设良序善治城市的逻辑起点，而且网络化城市治理组织是党委领导、政府主导、社会组织引导、公众参与的系统化有序运行。更为重要的是城市治理社会组织的共同愿景、组织效率、组织间信任度、信息共享程度的运行机理及运行方式，在一定程度上制约着城市协同治理的水平。基于这种认识，提出加强社会组织协同治理体系的系统化建设、主体的专业化调整、治理水平的智能化发展等城市协同治理组织增效的措施。

关键词：城市治理;协同治理;社会组织;运行机理

一、问题提出与文献简评

党的十九大报告指出：“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”这为新时代社会治理工作确定了总纲与方向，但在我国社会管理体制日益走向多元治理的社会治理新模式背景下，多元主体虽然认识到社会组织参与治理的重要性，但社会组织参与社会管理仍面临高成本、低绩效与信任危机等多重问题。究其原因，其一，参与城市治理的社会组织处于分散状态，未能真正形成推进网格化组织治理的新格局;其二，社会组织的法规体系不完善、管理体制不健全，导致社会组织的资源分配差异化程度较高，难以获得提供高质量产品与服务的资源。……