深入学习贯彻党的十九届五中全会精神精心谋划全省“十四五”林草事业发展

（2020 年11 月25 日）

同志们：

党的十九届五中会全，是我们党在全面建成小康社会胜利在望，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次具有里程碑意义的会议。学习好、宣传好、贯彻好五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。按照中央要求和省委统一部署，局党组印发《通知》，对局系统学习宣传贯彻五中全会精神作了安排。全会召开以来，我们先后两次通过局党组理论学习中心组学习的方式，组织开展集体学习并要求大家认真做好自学，抓好会议精神的贯彻落实。昨天下午，我们以视频会议形式，召开局系统学习贯彻党的十九届五中全会精神辅导报告会，邀请省委党校（省行政学院）教授做专题辅导。今天，我们再次组织召开读书班研讨交流暨宣讲报告会，就是希望做到持续学，深入学，切实推动党的十九届五中全会精神入心入脑，用于指导和推动全省“十四五”林草事业发展。

刚才，会议传达学习了习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》所做的说明，四位同志作了研讨交流发言，其他同志作了书面交流。总体来看，大家思想认识到位，做了深入思考和精心准备，交流发言开门见山、直奔主题、言简意赅，书面交流材料紧扣主题、结合业务、突出落实。会议开得很好，取得了预期交流成果。具体来说，有以下四个方面特点。一是站位高。都能从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度来认识，从谋划推动“十四五”和2035 年长远发展的任务要求来学习贯彻十九届五中全会精神，增强了学习的自觉性和主动性。二是行动快。五中全会召开以来，大家不等不靠，发挥领导干部的示范带头作用，通过多种渠道、多种形式深入学习五中全会精神，结合自身实际，有目标、有重点的了解掌握五中全会精神，使我们能够从多个视角、多个维度来学习领会五中全会精神，增强了学习的全面性和系统性。三是观点新。此次学习交流中，大家认真学习和充分吸收五中全会的新论断新要求，体现了新时代林草事业发展的新使命新任务，提出了贯彻落实的新认识新思考，增强了学习的创新性和实用性。四是措施实。大家联系思想和工作实际，结合我省林草事业发展，提出贯彻落实意见，为十九届五中全会精神在我省林草工作中落实落地、开花结果，提供了指导借鉴。相关业务处室要认真吸纳到推动具体工作之中，规财处要将相关要求体现到林草“十四五”规划编制之中。

按照会议安排，下面我重点从两个方面作宣讲报告。

第一个方面，围绕学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神这个主题，谈一些认识和体会。

党的十九届五中全会于2020 年10 月26 日至29日在北京胜利召开。这次全会讨论的议题十分重要，意义非常重大，全会审议通过的《建议》和习近平总书记在第二次全体会议上的重要讲话，回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，创造性地提出了许多新思想新观点新论断新要求，为推动高质量发展、构建新发展格局，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和基本遵循，必须全面把握、准确理解和深刻领会。

（一）充分认识“十三五”取得的历史性成就。“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，取得决定性成就，经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。我国人均国内生产总值已突破1 万美元，预计2020 年国内生产总值突破100 万亿元。我国建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13 亿人，基本养老保险覆盖近10 亿人。全国累计有5575 万农村贫困人口实现脱贫，今年底将历史性的解决绝对贫困问题。甘肃作为全国脱贫攻坚任务最重的省份，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下牢记嘱托，感恩奋进，举全省之力、以敢死拼命之志，坚决打赢打好脱贫攻坚战。2016 年以来，全省累计减贫278.5 万人，今年底将全面完成75 个县脱贫摘帽。特别是在今年应对新冠肺炎疫情中，我国取得抗击疫情和经济恢复的重大战略成果，显示了我国旺盛的生机活力，彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。要通过深入学习党的十九届五中全会精神，充分认识“十三五”取得的历史性成就，切实增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，提高贯彻落实五中全会精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）准确把握新发展阶段面临的新形势。习近平总书记指出，新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。党的十九届五中全会深入分析了新发展阶段我们面临的内外环境和发展条件，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，机遇和挑战前所未有。虽然“西强东弱”的国际格局目前还没有根本改变，但国际力量对比正在深刻调整，“东升西降”的趋势不断发展，这是世界百年未有之大变局最突出的特点。从国内看，发展的优势和短板并存。经过新中国70 多年特别是改革开放40 多年建设发展，我国积累了雄厚的物质基础，但同时面临不少难题，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。从我省来看，潜力和困难都比较突出。具体来讲，我省地处交通要冲、区位优势明显，但基础设施薄弱、瓶颈制约严重；资源相对富集、工业基础较好，但产业竞争力不强、自我发展能力不足；人力资源丰富、技术力量较强，但社会事业落后、贫困问题突出；历史文化厚重、发展潜力巨大，但体制机制不活、开放程度较低。要通过深入学习党的十九届五中全会精神，深刻认识社会主要矛盾变化，深刻认识人民对美好生活的向往，深刻认识我国经济长期向好的基本面，深刻认识我省优势和劣势都比较明显的状况还没有大的改变，切实增强解决发展不平衡不充分问题的系统性、针对性和信心。

（三）准确把握“十四五”经济社会发展布局。全会《建议》着眼“两个一百年”奋斗目标有机衔接、接续推进，把握全面建设社会主义现代化国家的目标要求，提出了到2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标和重点任务，为今后一个时期我国发展指明了方向、提供了遵循。全会提出，我国仍将处于并长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务，必须坚定不移贯彻新发展理念，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往。全会明确，“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。全会提出，“十四五”时期经济社会发展目标为：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升。全会明确，将重点开展科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展、文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等12 个方面改革发展任务。要通过深入学习党的十九届五中全会精神，自觉与学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神紧密结合起来，同加快建设我省生态安全屏障和美丽甘肃结合起来，认真抓好贯彻落实。

（四）准确把握构建新发展格局的战略构想。习近平总书记强调要“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并写入《建议》。这是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略谋划。要准确把握构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，在当前国际形势充满不稳定性不确定性的背景下，立足国内、依托国内大市场优势，充分挖掘内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，也有利于在极端情况下保证我国经济基本正常运行和社会大局稳定。要准确把握构建新发展格局是开放的国内国际双循环，以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通。科学认识国内大循环和国内国际双循环的关系，主动作为，善于作为，建设更高水平开放型经济新体制。要准确把握构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。坚定不移贯彻新发展理念，加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，将贯彻新发展理念的实践不断引向深入。立足我省实际，要抓住中央实施扩大内需战略、推进“两新一重”建设、优化区域产业链布局等重大举措，做好承接东中部产业转移、构建现代化产业体系、改善发展条件等工作。

（五）准确把握“十四五”林草发展部署。全会《建议》提出，要“坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林湖泊休养生息，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估”。这是习近平生态文明思想的最新体现，与党的十八大以来生态文明建设系列部署既一脉相承又与时俱进。结合我省实际，要将学习贯彻五中全会的林草相关部署，与习近平总书记视察甘肃时提出的“着力加强生态环境保护，提高生态文明水平”和“努力构筑国家西部生态安全屏障”要求相结合，立足我省生态区位重要，但自然条件严酷、生态环境脆弱、生态保护修复任务重的客观实际，精心研究提出贯彻落实措施，切实将全会精神转化为解放思想、开拓进取、真抓实干的强大动力，转化为推动林草事业高质量发展的实际行动。

第二个方面，我就贯彻落实党的十九届五中全会精神，精心谋划全省“十四五”林草事业发展，讲几点意见，供同志们参考。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省在新发展阶段加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的关键时期。全省林草事业既迎来了难得的历史发展机遇，同时也面临不少的困难和瓶颈制约。要求我们必须以学习贯彻党的十九届五中全会精神为契机，着力补短板、强弱项，精心谋划推动全省“十四五”林草事业发展。

（一）继往开来，传承弘扬林草改革发展成功经验

习近平总书记在党的十九届五中全会上讲话指出，“十四五”时期经济社会发展和改革开放工作总体按照新发展理念的内涵来组织，充分体现了承前启后、继往开来的鲜明特征。谋划推动“十四五”林草事业发展，必须注重总结和传承林草改革发展中的成功经验，在更高水平上推进全省林草工作持续快速发展。

“十三五”期间，我们坚持高举习近平生态文明思想。全力整治祁连山生态环境破坏问题，严肃查处破坏林草资源违法行为，加强森林、草原、湿地、荒漠化和沙化土地、野生动植物保护。2016 至2020 年上半年，全省共发生各类涉林案件9532 起，查处9134 起，查处率95.82%。全省落实草原禁牧和草畜平衡面积2.41亿亩，实现全省可利用草原全覆盖。建成各级各类自然保护地233 处，占全省国土面积22%以上，生态文明建设水平明显提升。

“十三五”期间，我们坚持共建共享，群策群力。积极争取省委、省政府和社会各界支持，加快推进大规模国土绿化，开展森林城市和森林乡村创建，推进全民义务植树和国际合作造林。每年植树节期间，省委、省政府主要领导带头参加兰州地区党政军领导义务植树。“十三五”期间，全省累计争取各类林草建设投资337.07 亿元，较“十二五”期间增长28.39%，完成造林2587.55 万亩，生态文明理念更加深入人心。全省参与义务植树人数6908.83 万人次，新建义务植树基地3348 个，引进林业外资合作项目13 个，造林30 万亩。

“十三五”期间，我们坚持深化改革，健全法治。通过集体林权制度改革、国有林场改革、行政审批制度改革、全面推行林长制，逐步构建与现代林草事业发展相适应的制度体系。在加强普法宣传，严格执行《森林法》《草原法》《防沙治沙法》《野生动植物保护法》等法律法规基础上，组织修订我省的森林法《实施办法》，提请省人大审议通过《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》等地方性法规，健全完善全省林草行业法治保障体系。

“十三五”期间，我们坚持持续用力，久久为功。各级林草工作者秉持“替山河妆成锦绣，把国土绘成丹青”的执着追求，一年一项重点任务，一步一个脚印，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实。八步沙林场“六老汉”三代人苦干38 年，治沙造林21 万多亩，用辛劳和汗水浇灌出了“困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲”的当代愚公精神。经过多年努力，全省经济林果栽植面积2244 万亩，年产值490 亿元以上，林下经济经营面积超过1000 万亩，培育苗木6.7 万亩，人工种草面积稳定在2400 万亩左右，林业产业已成为林农群众就业增收的有效渠道之一。

（二）分区施策，科学布局全省林草事业发展

党的十九届五中全会《建议》提出，要立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展。当前，我省林草事业面临“一带一路”建设、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局、自然保护地体系建设等重大国家战略机遇。立足我省“四屏一廊”生态建设布局，结合我省林草资源分布和建设实际，要坚持分区施策，有的放矢，推动形成林草事业发展的新局面。

“十四五”时期，我们要着力在甘南高原地区建设黄河上游生态安全屏障，在中部沿黄河地区建设生态走廊。我省是黄河重要的水源补给区域，黄河穿流而过900 多公里。甘南高原地区和中部沿黄河地区分布有我省面积最大的国有白龙江林区，以及尕海则岔、黄河首曲等国际重要湿地。要突出利用“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略，全面加强黄河上游湿地保护，发挥国际重要湿地和国家重要湿地的带动作用，巩固国有林场改革成果，建立健全国有林场管理体制机制，保护好黄河的一河碧水，两岸青山，绘就一幅黄河甘肃段的“千里江山图”。要突出抓好兰州市南北两山绿化，将兰州市建成黄河上游生态文明典范城市。

“十四五”时期，我们要着力在陇东陇中地区建设黄土高原生态安全屏障，在南部秦巴山地区建设长江上游生态安全屏障。陇东陇中地区和南部秦巴山地区分别地处全国六盘山和秦巴山两个集中连片特困地区，同时也是我省集体林集中分布区、林业产业重点发展区。要突出利用“乡村振兴”和“新一轮西部大开发”国家战略，在全面完成生态补偿脱贫一批任务后，保持“五个精准到户、一个精准倾斜”林草扶贫政策的相对稳定，稳定选派秦安县驻村帮扶工作队伍，做到摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，实现生态扶贫与乡村振兴的有效衔接。要完善集体林权制度，大力培育新型经营主体，将现代产业经营管理体制引入林业产业发展，提升发展层次和产业附加值。要加快推进大规模国土绿化，开展森林城市和森林乡村创建，让城乡群众看得见青山，望得见绿水，记得住乡愁，让每个森林乡村和森林小镇都成为一幅现代版的“富春山居图”。

“十四五”时期，我们要着力在河西祁连山地区建设内陆河生态安全屏障。河西祁连山地区地处河西走廊一带一路建设的重要地带，是我省防沙治沙的前沿阵地，承担着“三阻一涵养”的重大战略任务，也是我省自然保护地集中分布区。区域内的祁连山国家公园甘肃片区面积3.44 万平方公里，分布有国家级自然保护区8 个，各类保护地面积占全省保护地总面积的70%以上。要按照省委、省政府防沙治沙工作部署，依托北方防沙带建设、规模化防沙治沙试点、三北防护林建设等工程项目，全力推进河西祁连山地区治沙造林种草，打赢打好防沙治沙阵地战。加快建设以祁连山国家公园为龙头的自然保护地体系，全面加强野生动植物保护，保护好河西走廊的“千里丝路”，更好展现“大漠孤烟直，长河落日圆”的新时代大漠风光。

（三）统筹谋划，精心部署林草事业发展

党的十九届五中全会《决定》提出，要坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住生态安全边界。林草行业作为全省生态建设的主战场，要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，扎实推动林草事业高质量发展。

要以森林、草原、湿地、荒漠化和沙化土地、野生动植物保护为主体，推动山水林田湖草沙综合治理。开展各类林草资源调查，摸清资源底数，严格森林、草原、湿地、荒漠化和沙化土地用途管制和森林采伐限额管理，严格执行草原禁牧和草畜平衡政策，确保面积不减少、质量不降低、资源不缩水。完善天然林保护修复制度体系，推进森林可持续经营和森林质量精准提升。加强野生动物管控，逐步实现野生动物疫源疫病监测全覆盖。会同相关部门开展打击破坏林草资源的违法犯罪行为。

要以加快推进大规模国土绿化和自然保护地体系建设为两翼，进一步树牢绿水青山就是金山银山意识。争取一批大项目、好项目，加强重点区域、重点流域、重点部位造林绿化，争取国家将我省25 度以上坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地、生态移民腾退耕地等不适宜耕作的耕地纳入退耕实施范围。持续提升义务植树尽责率，扩大城乡林草覆盖率，让陇原大地天更蓝、水更清、环境更美好。巩固祁连山、大熊猫国家公园体制试点成果，争取尽快划建国家公园。推动若尔盖国家公园建设。推进全省保护地优化调整和勘界立标，推进中央环保督察、“绿盾”专项行动等涉及自然保护区问题整改，将各类自然保护地建成人间的“净土”，野生动植物的“伊甸园”。

要强化党建和干部队伍建设、规划资金管理、科技信息服务三大支撑作用，推动林草事业高质量发展。全面落实从严治党各项要求，加强党的政治建设、思想建设和组织建设，持续推进正风肃纪。贯彻落实新时代党的组织路线，加强局直单位领导班子建设和干部选拔任用力度，为林草科技人才创新创业搭建平台。要坚持激励与约束并重，加强干部监管，关心关爱干部，激励各级干部担当作为，提升服务发展的真本领和干事创业的精气神。加强规划资金管理，积极争取中央和省级财政加大对林草事业的支持力度，做好项目资金的督促落实和跟踪问效，提供有力的规划资金支持。加快建设一批林草科技创新平台，推动科技成果转化应用，提升林草科技含量。

要健全完善管理制度、政策法规、防灾减灾、产业发展等服务保障体系，推进全省林草治理体系和治理能力现代化。巩固和完善集体林权制度改革、国有林场改革，深化草原承包经营制度改革，落实国家纵向生态补偿制度，全面建立和推行省市县乡村五级林长制体系。全面落实法治政府建设主体责任，组织开展《甘肃省草原条例》《甘肃省湿地保护条例》等地方性法规修订，持续深化“放管服”改革，完善林草政策法规体系。逐级靠实森林草原防火和林业草原有害生物防治责任，建设一支相对稳定的林草防灾减灾工作队伍，提升应急处置能力。要加快发展经济林果、木本油料、林下经济、种苗花卉、森林草原旅游、沙产业和草产业等林业产业，加快建设与现代林草事业发展相适应的产业体系，将绿水青山更好的转化为金山银山，让各类林草经营主体走上可持续发展的路子。

（四）夯实基础，全力确保“十三五”圆满收官

今年是我省脱贫攻坚收官之年，也是“十三五”收官之年，特别是年底前的这段时间，必须全面做好省委、省政府部署要求和“十三五”规划明确的各项任务收官，为全省“十四五”林草事业发展夯实基础。

在省委省政府层面：“十三五”期间，省委、省政府相继印发《关于加快推进大规模国土绿化的实施意见》《甘肃省国有林场改革实施方案》《关于加快推进防沙治沙工作的意见》《关于贯彻落实〈祁连山国家公园体制试点方案〉的实施意见》，省政府办公厅先后印发《甘肃省贯彻新一轮草原生态保护补助奖励政策实施意见（2016-2020 年）》《甘肃省湿地保护修复制度实施方案》《关于完善集体林权制度的实施意见》等文件，提出的目标任务截止时间都是2020 年。各相关处室和单位要对标对表，认真梳理，查漏补缺，补齐短板，将贯彻落实情况向省委省政府和局党组做好总结汇报。

在“十三五”林草规划层面：省发改委和原省林业厅制定印发的《甘肃省林业发展“十三五”规划》提出了森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保有量、林业自然保护地占国土面积、混交林占比、国家重点保护野生动植物保护率、新增沙化土地治理面积7 项约束性指标，以及营造林面积、单位面积森林蓄积量、科技进步贡献率等9 项预期性指标，还有草原改革发展的相关目标。涉及的处室和单位要严格对照任务目标，确保“十三五”各项工作全面收官。

在2020 年重点任务层面：年初召开的全省林业和草原工作会议提出，今年要确保完成生态补偿脱贫一批、国家公园体制试点、自然保护地优化调整预案编制上报、“十四五”林草发展规划编制、全面推行林长制5项重点工作任务。经过相关处室的积极衔接推动，目前来看总体进展较好。生态护林员项目年度选聘人数达到66339 人，直接带动13 个市州的28 万多贫困人口实现增收脱贫。祁连山、大熊猫国家公园体制试点任务全面完成，经国家组织的第三方验收评估，正式设立两个国家公园的条件基本具备。保护地优化调整预案已上报国家林草局并经过初审。对尚在推进之中的工作，相关处室要快马加鞭，确保如期交出合格的答卷。对各项工作所取得的明显成效，要认真进行总结，实事求是的做好宣传，讲好林草故事，传递林草行业正能量，营造推进林草事业发展的良好氛围。

（五）提高站位，掀起学习贯彻五中全会精神热潮

五中全会描绘的远景目标、作出的决定部署，事关前进方向和长远发展，是做好今后各项工作的重要遵循。局直各单位、局机关各处室要切实提高政治站位，主动将思想和行动统一到全会精神上来，把力量凝聚到实现全会确定的奋斗目标上来。

要坚持原原本本学。充分利用党组织生活和政治理论学习，召开专门会议，集中对全会公报、《建议》、《建议》说明和习近平总书记在全会上重要讲话精神原原本本、逐字逐句学习研读。要引导和督促局系统各级党员干部利用学习强国、甘肃党建等平台，在原汁原味学习五中全会精神基础上，通过学习相关宣讲报告，学习国家和省上有关辅导材料，学习有关生态文明建设的精神解读，增强对五中全会精神的认识和理解。

要坚持结合实际学。要紧密结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定本单位、本处室学习计划，统筹抓好党员干部的学习培训。要运用好《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等重要著作，运用好《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》等辅导材料，提升学习实效。各帮扶责任处室和单位要及时深入脱贫攻坚帮扶村和贫困户开展五中全会精神宣讲，让全会精神“飞入寻常百姓家”。

要坚持领导带头学。局系统各级领导干部要先学一步，学深一层，发挥表率和带头作用，在加强自身学习基础上，为本单位、本处室干部职工作五中全会精神专题辅导，组织党员干部开展交流研讨。局机关党委要将学习贯彻五中全会精神进行统筹安排，对局系统传达学习情况进行督促指导。要通过持续深入学习，推动五中全会精神在我省林草系统落地生根、开花结果，推动全省林草生态建设不断取得新的更大成效。