南京城市交通拥堵治理对策研究

王统伟

(江苏省交通运输厅规划研究中心，南京 210001)

据统计，2019年南京城市道路网总里程2 235 km，道路网密度达到9.12 km/km2，高于国际规范值(5.4～7.1 km/km2)，人均拥有道路面积24.20 m2，其中，全市公路总里程10 636 km，公路网密度1.6 km/km2。南京是全国首批公交都市建设示范城市，轨道交通运营里程394 km，主城区公交出行分担率达到46%。但这20年来，南京建成区面积增大约3倍，外围新城不断涌现；人口增长约1.8倍；民用车辆拥有量增长了约24倍，2019年年底达到258.2万辆；私人车辆拥有量增长了约76倍，千人拥有306辆。居民通勤距离和通勤时间不断变长，交通需求迅猛增长，导致基础建设追赶不及、方式引导追赶不及、交通管理追赶不及。时间上由高峰拥堵向常态拥堵转变，空间上由节点拥堵向区域拥堵转变。根据高德发布的年度城市拥堵报告，2016—2019年南京拥堵排名分别位于27、24、18和20位。2019年，南京高峰平均车速24.96 km/h，路网高峰行程延时指数1.704(该指数上海1.725、深圳1.675、杭州1.566，数值越高道路越拥堵)。交通拥堵影响城市运行效率，增加机动车尾气排放污染，不仅带来了传统的道路、停车压力，还对轨道站点、公交系统、慢行系统等客流集散设施提出了全新的要求。

本文将从通道、主干道、支路、停车场、公交等5个方面分析南京城市拥堵的问题和发生原因，并借鉴上海、深圳、杭州治理城市拥堵经验，针对性地提出对策建议，以期对南京以及其他城市治理交通拥堵问题提供借鉴和思路。

1 南京城市交通拥堵的原因分析

1.1 城区与郊区间快速通道建设不足

近年，南京新城区快速发展，居民通勤出行半径和时间大幅增长，但主城与新城、新城与郊区间快速联系通道数量建设不足，造成现状通道不能满足主城-新城-郊区快速交通需求。……