政府“在场”抑或“退出”：第三部门发展的困境与出路

孟祥林

(华北电力大学 马克思主义学院,河北 保定 071003)

党的十九大报告指出，社会治理重心需要向基层下移，这意味着社会治理工作需要做到权力下沉。要实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动，第三部门介入社会治理自然就成为推进治理能力和治理体系现代化的重要举措。第三部门通过连接政府与居民，向社会提供公共服务，实现公共产品供需对称，提升社会治理效果。第三部门能够弥补政府职能不足，被称为“第二政府”[1]。我国正在形成“政府+市场+第三部门”的多元主体共治的社会治理格局，虽然在实践中仍然存在诸多干扰因素，但治理效果开始显现。政府通过购买社会组织提供服务项目拓展公共治理空间的方式目前在很多地区已经展开，能够承担该类服务项目的社会组织包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免于登记的社会组织，或者是依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量[2]。在这种项目制运作机制中，科层制的改革仍然是关键环节。由第三部门参与提供公共服务的多元合作治理模式，能否改变传统政府“自上而下”行政指令的治理模式成为学界思考的重点。近年来，我国支撑“政府+市场+第三部门”合作治理方式的政策逐渐增多，第三部门参与治理的领域也在不断拓宽。通过契约外包和强化绩效评估对第三部门运行样态进行规范也正在成为共识。第三部门虽然是非营利组织，但是在发展中不能离开经济支撑，在综合发展环境不能适应第三部门发展的情况下，第三部门就蜕变为准营利组织。……