“7E”视角下精准扶贫绩效审计评价指标体系的构建

胡雨佳

【摘 要】本文根据《中国扶贫开发纲要（2011～2020）》提出的战略目标，在传统“5E”的基础上，增加精准性、内生动力性审计，立足于“7E”的视角，并结合平衡计分卡模型，以财务、决策、执行管理、长期发展能力四个维度展现出精准扶贫绩效审计评价指标体系。瞄准脱贫的精准性与可持续性，注重改善贫困群体生产生活环境的生存需求;妥善处理生态保护与扶贫开发的关系，注重培育贫困群体内生发展能力;丰富国家扶贫战略实施和精准扶贫绩效审计的实务框架。

【关键词】精准扶贫;绩效评价;“7E”

一、引言

从2011年国务院印发的《中国扶贫开发纲要（2011～2020）》（以下简称《纲要》），到中共中央、国务院出台的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《“十三五”脱贫攻坚规划》等精准脱贫系列文件，再到党中央把扶贫开发纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。与此同时，政府也为打赢脱贫攻坚战提供充足的财政支持。从2016年开始，中央财政补助地方专项扶贫资金首次突破1 000亿，到2019年中央财政补助地方专项扶贫资金1 260.95亿元，连续四年保持每年200亿元增量。

在新阶段新目標下，我国脱贫攻坚工作逐渐上升到治国理政的高度。因此亟需构建一套更有针对性、更科学合理的评价指标体系，以切实发挥政府审计在精准扶贫开发领域的监督作用，切实发挥政府审计在国家治理现代化的进程中的保障作用。本文就此问题进行探讨，以绩效审计角度激活脱贫攻坚持久动力。

二、文献综述

绩效审计从“3E”到“5E”的发展，1972年美国颁布的《黄皮书》中首次提到绩效审计包括经济性、效率性以及效果性（以下简称“3E”），即是绩效审计最先的核心内容，并在世界各地得到广泛推广。……