行为审计视角下中央企业去产能问题研究

朱洁轩

【摘 要】2016年，国资委把停产或半停产、资不抵债、连续亏损的企业认定为“僵困企业”。“处僵治困”既可以帮助国家完成去产能的目标，又可以帮助企业进行结构升级调整，进一步满足市场需求。本文基于行为审计视角分析“处僵治困”相关问题，分析总结现阶段面临的挑战，为下一阶段任务提供建议。

【关键词】“僵困企业”;行为审计;去产能;产业结构升级

一、引言

随着2015年末供给侧结构性改革方向及内容的确定，为切实推动中央企业改革发展提质增效升级，加快推进国有资本布局结构调整，国资委从2016年把处置“处僵治困”作为中央企业结构调整重要内容，力争用三年时间完成“僵尸企业”重组整合或退出市场的主体工作。截止到2019年10月，2 000多户“僵尸企业”和特困企业的处置率达到95%以上。当前，国资委制定的“处僵治困”三年工作计划处于最后冲刺阶段，进一步清理隱藏的“僵尸企业”和防范困难企业转变为新“僵尸企业”将会成为下一阶段的工作重点。因此，分析如何进一步完善“处僵治困”，进一步完成去产能的目标，需要我们不断研究创新。

二、处僵治困

1.“僵困企业”的概念。

“僵尸企业”主要指停产或半停产、资不抵债的企业。特困企业主要指连续三年亏损、资产负债率高的企业或亏损不足三年、但未来仍将持续亏损的企业。

2.“处僵治困”具体方法。

2016年12月，李克强总理在国务院常务会议上，第一次对“僵困企业”提出了具体的清理标准，即要对持续亏损3年以上，且不符合结构调整方向的企业，采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”。……