从协调到协同：跨区域环境治理中的监管体制改革与路径
——基于万达开川渝统筹发展示范区视角

唐学军，陈晓霞

（1.四川文理学院四川革命老区发展研究中心,四川达州 635000；2.四川文理学院党委宣传部,四川达州 635000）

引言

2018 年，中共中央、国务院联合印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，明确提出“要严格区域环境准入标准，加强流域生态环境共建共治”。同年，川渝两省市政府颁布实施《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划（2018—2022年）》；随后川渝两省市生态环境厅（局）签署《共同推进长江上游生态环境保护合作协议》，在水污染和大气污染联防联治、环境执法与应急领域建立了常态化合作机制。2020 年4 月，川渝两地生态环境局签订《联合执法工作机制》，确定将联合开展生态环境犯罪跨区打击，筑牢长江上游生态安全屏障。2020 年9 月，签订了《深化川渝两地生态环境共建共保协议》等。2020 年6 月，万达开（四川省达州市，重庆市万州区、开州区）三地明确提出，借助“成渝双城经济圈”建设这一国家战略，依托“万达开川渝统筹发展示范区”的创建，积极构建生态安全“共建共保”体系，共筑长江上游生态安全走廊。万达开川渝统筹发展示范区生态系统复杂，高山丘陵、大河流域遍布其内，同时，生态环境治理的责任重，生态环境保护存在结构性障碍。因此，积极推进万达开川渝统筹发展示范区跨区域生态环境监管体制改革，既有利于推进万达开川渝统筹发展示范区生态文明建设，打造人与自然和谐共生的高质量发展典范，也能满足万达开川渝统筹发展示范区内居民对美好生活环境的向往。……