国内外应急志愿服务研究

师梦丽，梁 超

20世纪后半叶以来，全球范围内的突发事件频繁爆发，人类社会进入到了一个风险高发阶段[1]。从1976年的唐山大地震，1986年切尔诺贝利核泄漏事故，到2003年的“非典”疫情，2011年日本“3.11”大地震，以及2020年伊始肆虐全球的新型冠状病毒肺炎疫情等，无一不在警示着人类：我们正在面临着各类突发事件带来的威胁和挑战。在此背景下，应急救援系统响应能力已成为衡量一国实力的重要指标[2]。政府作为应急救援的主导力量，在抢险救灾中发挥了不可替代的主导性作用。然而，政府的力量是有限的，无论是在组织体系方面，还是资源分配调动方面，都存在着一定的局限性。美国红十字会国际服务部高级副总裁大卫·梅尔泽指出“当灾难发生时，志愿者能够迅速被调动起来，以帮助他人和社区是至关重要的[3]。”志愿者作为政府救援和民众自救的中间力量，不仅可以弥补政府救援力量的不足，更能在一定程度上提高应急救援的效率[4]。应急志愿服务在危机中产生，更在危机中得以发展[5]。很多西方国家已将志愿服务纳入到了国家应急救援系统中[6]，并建立了较为完善的招募、培训、保护、奖励等机制[7]，应急志愿服务已成为社会关注的焦点和学术界讨论的热点话题。我国的应急志愿服务起步相对较晚，目前仍处于发展的初级阶段，其发展速度和规模与西方国家相比仍有较大的差距[8]，而对于应急志愿服务的研究则是在近年突发事件频发的背景下才得到重视。……