国家高新区设立能够提升城市全要素生产率吗？
——基于261个地级市TFP分解数据的路径分析

李启航 黄 璐 张少辉

一、引言

近年来，国际经济形势日益严峻，全球经济陷入衰退，贸易摩擦不断升级，黑天鹅事件屡屡出现，2020年，新冠肺炎疫情极大影响了全球经济社会，作为唯一实现正增长的世界主要经济体，中国经济未来走向亟需明确的政策引导。2019年中央经济工作会议指出，要健全体制机制，打造一批有国际竞争力的先进制造业集群，提升产业基础能力和产业链现代化水平，2020年中央经济工作会议进一步提出强化战略科技力量，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强产业链自主可控。国家级高新技术产业开发区(以下简称国家高新区)作为落实创新驱动发展战略，实现制造业生产效率和创新发展的重要载体，一直以来都担任着区域创新增长极的重要角色。

自1988年开始实施“火炬计划”到现在，高新区建设经历了两次热潮，第一次发生在1991和1992年，第二次是2010年至2015年间，分别批准成立了51家和90家国家高新区。截至2018年5月，国家高新区达到“168+1”家(1)苏州工业园2006年纳入国家高新区考核序列，享受国家高新区同等政策，但是仍属于商务部主管的经济技术开发区，国家高新区2006年是“53+1”的格局，截至2018年底，全国共有“168+1”家国家高新区。，其设立及发展趋势见图1。

图1 国家高新区设立趋势(2001-2018年)

国家高新区设立推动当地经济发展主要表现在两方面，一是促进了地区生产总值提高，合理布局可相应缩小地区之间的差距(刘瑞明、赵仁杰，2015)。另一方面，国家高新区充分发挥“示范区”“试验田”的作用，其对新兴产业和高技术产业的带动成效显著，促进了所在城市的科技进步和创新发展。……