建筑工程项目招投标管理中的问题与策略

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1 建筑工程招投标管理概述

1.1 建筑工程招投标管理的创立与发展

目前，建筑工程广泛推行招投标制度。这一制度应用到建筑行业中取得了很好的成绩，并得到了业内人士的一致认同与推广。建筑工程招投标管理的创立与发展主要包括以下三个阶段。

（1）招投标制度初步建立。招投标制度建立于20世纪80年代，从一开始的试行，经过推广，逐渐成熟，之后慢慢为大众所接受并得到广泛推行，是我国社会主义经济体制发展达到一定程度的产物。

（2）招投标制度的发展。为了促进和规范建筑工程招投标制度，我国各地相关政府部门在20世纪90年代相继出台了一系列法规和规章。目前我国建筑工程招投标制度的招标方式由之前的议标方式转变成现在的邀请招标方式，而这一转变是招投标制度进步的表现。

（3）招投标制度的不断完善。随着招投标制度在建筑工程项目中的广泛推行与发展，为了健全市场竞争机制、优化资源配置以及确保招投标双方权益，公开招标开始被推行到各个建筑工程项目中，这意味着建筑工程招投标管理工作又到了一个新的发展阶段。

1.2 建筑工程招投标管理中存在的不足

虽然目前我国各地为规范和完善建筑工程招投标管理制度而制定了一系列相关的法规和规章，希望能够从源头上杜绝招投标过程中一系列违法行为，保障招投标双方的权益，从而打造一个健康、持续、稳定发展的建筑市场，然而目前建筑市场管理体制还不够完善，加上经验不足等各个方面的原因，导致在实际建筑工程招投标过程中出现了各种问题，比如暗箱操作、内定等，这些不法行为违背了招投标制度的公正、公平等原则，破坏了建筑市场竞争机制，也不利于工程项目的顺利开展。

（1）招标单位资格审查不严格。在建筑工程招投标之前，业主没有对投标单位的相关信息进行充分的调查，无法切实了解其实际管理水平、施工能力以及机械设备等各方面情况，对于投标单位的资质只能单纯根据其给予的标书编制材料进行判定，因此很容易出现误判情况。另外，“严进宽出”也是建筑工程招投标过程中比较普遍存在的现象。虽然招投标过程的流程比较严格，但是一旦中标之后，业主很多时候无法对工程质量进行有效约束，实际工程质量往往与投标时承诺的质量有一定差距，工程质量无法得到切实保障，这就直接损害了业主的利益。

（2）投标方间的不正当竞争。陪标与串标是招投标过程中比较常见的不正当竞争行为。在招投标过程中，由于招标文件上规定了投标单位数量，为了凑足数量很多时候会出现陪标现象，这种情况不仅不利于业主选择资质优良的投标单位，拉帮结伙、恶意串标，串通抬高各投标人的投标报价，还会严重损害业主的经济利益。

（3）工程承包单位层次转包。豆腐渣工程是建筑行业经常会出现的，也是最不允许发生的不良情况之一，而出现这一情况的根源就是转包。很多投标企业中标之后，会将工程直接转包或者分包给其他单位，以便从中赚取管理费，有时甚至会出现层层转包的情况，这样就使经济利润被严重压缩，最终承包的施建单位只能依靠节省施工材料或者聘用大量薪资比较低廉的工人来获取利润，导致工程质量得不到保证，给建筑工程埋下了大量的质量安全隐患。

2 建筑工程招投标管理问题的成因

2.1 现行招投标综合评分法存在明显缺陷

综合评分法是目前建筑工程招投标过程中普遍应用的评标方式，虽然该办法具备很多优点，但同时也存在很多不足之处。

（1）招投标包括很多环节，具体流程为招投标方式核准→发布招标公告→投标→资格预审→开标→评标→中标→公示（10d）→签订合同。比如准备、开标、评标、定标、标段划分依据组织专家评标打分等，无论哪个环节都需要人员参与，因此无法排除参与人员因个人利益而出现腐败等违法行为。

（2）评价指标因素以及权值确定过程比较复杂，不易进行科学合理界定，因此很容易出现错位。

（3）很多时候参与评价打分的专家都是临时抽调过来的，这些专家对工程项目资料没有一个全面的了解，这样在评价打分过程中就很容易误判。

（4）评委的个人业务能力参差不齐，而其又直接关系到招投标结果，若缺乏对评委的有效约束，就很容易造成评估错误等不良影响。

2.2 招投标中的不正当竞争现象屡禁不止

（1）串标行为时常发生。串标行为在招投标过程中时常发生，直接损害到招标方的权益。在招投标过程中，有时会出现3家以上的投标企业事先对某个工程标段进行私下约定的情况，通过压价或抬价来控制标价，进而达到让其中一家串标企业得到项目的目的。

（2）串标的目的。归根结底，串标的主要目的是控制标价以获得更大的经济利润，另外就是为了获得更多的工程项目。

（3）串标行为屡禁不止的原因。①串标行为不易进行认定；②串标行为能够帮助企业获得更多的经济利润；③串标行为所需承担的法律风险成本比较低，无法起到有效的威慑作用；④监管部门管理工作不到位。

2.3 企业信用机制未能发挥应有的约束效力

（1）信用体系不够完善。目前，我国建筑工程市场缺少一个完善的信用共享机制，业主无法有效对招标企业的信用进行考察对比。

（2）社会道德约束力度不足。信用不仅包括道德意义上的诚信，还代表了契约精神，但目前建筑领域执法人员和企业信用诚信普遍缺失，社会道德约束力度明显不足。

（3）建筑工程市场供小于求。目前建筑市场明显是供小于求，某些企业为了获得项目不择手段，进一步恶化了建筑市场竞争环境。

3 建筑工程招投标管理问题的解决策略

3.1 逐渐推行合理最低价的评标方法

合理最低价中标法是国际上一种通用的招投标机制，目前也开始应用到我国各地建筑工程招投标工作中，其优点主要在于能够最大程度上降低工程造价；通过优胜劣汰，促使企业加强管理，努力提高自身综合实力；能够显著节省评标时间，提高工作效率；确保招投标过程的公平、透明，保障招投标双方的权益。

3.2 加大力度遏制有关领域不正当竞争现象

（1）改进和提高准入门槛。目前建筑市场明显供小于求，企业为了获得项目会出现拼抢等不良行为，对此要提高投标企业的准入门槛，如审核企业的资质、提高合约履约保证金等，从而排除掉一些综合实力差的企业，为保障工程质量奠定基础。

（2）切实改变投资管理体制。完善投资管理体制，将投资、建设、管理和监督的不良情况降至最低，从根源上改变好处大家抢、风险责任无人承担的不良现象。

（3）改革招标投标运行模式。在招投标过程中，不实行投标报名、不限制投标人数量，并实行“资格后审”，各企业单独进行答疑和现场勘探，避免投标企业集中碰头。

（4）完善相关的法律法规。完善建筑市场相关的法律法规，对招投标过程中的串标等不良行为进行重罚，从而对招投标的不法行为起到有效的威慑效果。

3.3 推进企业信用体系建设，强化约束效力

（1）建立统一的市场监控平台。建立和完善市场监控平台，为社会公众提供监督依据，为信用信息提供服务，为其提供一个投诉的有效途径，从而达到约束工程建设各方的目的。

（2）建立和完善企业诚信档案。将企业近些年的相关生产经营活动情况进行建档，包括业绩、招投标情况、合同履约能力及财务状况等，并将这些档案放到互联网供社会大众进行监督。另外，加大对信用缺失企业的惩罚力度。

（3）建立企业资信评级制度。根据相关的信用评价标准和规则对企业资信进行评定，并逐渐建立和完善企业的信用评价体系，从而达到提高企业信用的目的。

3.4 专业分工

评标委员会需由5人以上组成，并且要求其具备相关建筑方面的资质和对工程有全面的了解掌握，以便委员会会员在评标过程中能做出准确的判断。目前建筑工程招投标文件一般可分为技术标段和商务标段，可以根据评委的专长对其本专业知识方面的投标内容进行评分，从而有效提高整个招投标评分的准确性和高效性。

4 结束语

综上所述，建筑企业要想在日益激烈的市场竞争中占得一席之位，就必须努力提高自身的市场综合竞争力。招投标环节作为建筑工程中不可或缺的重要组成部分，是直接关系到工程能否顺利开展的关键，只有做好招投标管理工作，才能有效保障招投标双方企业的权益，确保工程质量，并在帮助企业获得更多经济效益的同时，有效提高其自身综合实力，从而促进建筑市场健康、稳定发展。