土地房屋征收补偿安置及搬迁档案管理的要点及探思

黄碧霞

（广西钦州市钦南区土地房屋征收中心，广西 钦州 535029）

土地房屋的征收补偿安置档案是保障被征收人房屋合法权益的重要凭证，它可以解决房屋征收中的各种纠纷，同时也是维护当事人合法权益的重要依据，是国家档案的重要组成部分。房屋征收补偿安置档案是依法开展房屋征收补偿安置的过程中形成的历史记录，它以文字、图表、声像等各种形式为载体，是具有保存价值的历史文献。房屋征收补偿安置所涉及的经济利益比较大，因此，要通过文件的形式记录保存，以免发生不必要的纠纷，这也是保证当事人双方权益和责任以及义务的依据，可以作为维护自身合法权益的保障，因此，土地房屋征收补偿安置档案的保存具有非常重要的意义和作用。

1 土地房屋征收补偿安置档案管理存在的主要问题

房屋征收是一项系统而又庞大的工程，其时间跨度较长，从征收公告发布到最后一户被征收，以及所有被征收户搬迁完毕，需要3-5年的时间。由于时间长、户数众多，所需要的手续也比较繁杂，因此，房屋征收补偿安置档案的管理一直没有形成一套完整的管理机制，离规范化程度相差较远，目前，档案管理主要存在以下几个问题。

1.1 对房屋征收补偿安置档案管理重视不够

房屋征收补偿安置档案的主要来源是房屋征收部门和房屋征收实施单位，他们都只重视征收的业务和结果，对于档案的管理不够重视。其主要表现在：没有明确档案归档的范围和保管期限；有些档案没有及时上交统一保管，滞留在工作人员手中[1]。而有些单位的档案管理比较松懈，只是当做资料进行管理，对于房屋征收补偿安置档案的归属也不明确。

1.2 房屋征收补偿安置档案的业务基础薄弱

由于缺乏房屋征收补偿安置档案管理的重视，负责征收人员和档案管理人员保存意识薄弱，就导致房屋征收补偿安置档案业务基础薄弱。另外，由于征收单位所形成的征收补偿文件没有统一的规定和管理，再加之征收人员自身素质较低，就会出现重复文件多，补充修改文件少，没有达到规范要求和质量的文件多，作废文件多的情况，这也是档案管理存在的主要问题。

1.3 档案管理人员业务能力不强

房屋征收实施人员和档案管理人员很多都是兼职，并且流动性大，他们对档案的管理缺乏一定的专业知识，对档案管理业务不熟悉，这就让档案管理工作出现了各种漏洞[2]。

1.4 房屋征收补偿安置档案的内容构成

房屋的征收和补偿工作不是一个部门能够全部完成的，它需要很多个部门共同协作完成，如街道、法院、旧改办、房管局、公证处、征收事务所等。其中征收事务所隶属于房管局，它主要是实施征收工作的单位。所以，他们需要形成的材料也是最多的，也是房屋征收补偿安置档案形成的核心部门。他们所形成的档案主要分为征收管理类、征收安置类、居住困难保障类以及司法强拆类[3]。其中，征收管理类包含以下几个内容：1）征收审批材料，其中包括征收范围、报告、批复、复函、决定征收公告等；2）征收公式材料，包括被征收人意愿征询、产权信息、价格评估、补偿方案等；3）房源材料，包括房源的抽调、拨付、保留清单等。征收安置类包括征收补偿协议、房屋评估材料、产权、户籍材料、委托授权材料、新房进户材料等。居住困难保障类包括居住困难症、居住困难申请材料、产权、户籍资料等。司法强拆类包括司法裁决材料、产权、户籍材料、安置房材料、协商谈话材料等。

2 建立土地房屋征收补偿安置档案的重要意义

房屋征收补偿档案其产生具有特殊的背景，它是因为房屋征收补偿安置而形成的文献，在土地房屋征收补偿安置方面有着重要的作用。它见证了历史和社会经济与城市发展，具有非常重要的意义[4]。

2.1 具有见证历史的意义

档案本身就具有历史意义，它是历史的记录者。而土地房屋征收补偿安置档案不同于其他历史档案，它真实的记录了房屋征收前后的历史面貌和演变进程，房屋征收对社会和城市变革具有非常重要的历史意义。

2.2 开展“补偿先行”的经济意义

我国《土地房屋征收补偿条例》中明确规定了土地房屋征收必须要补偿先行。因为房屋产业所涉及的经济价值比较大，在房屋补偿方面经济利益也比较大，所涉及的内容也比较复杂，因此，要在房屋征收补偿中，经济分配贯穿始终，而征收补偿档案正是处理这些经济利益分配的重要体现，当有经济利益纠纷时，房屋征收补偿安置档案在维护被征收当事人利益时，将会发挥决定性的作用。

2.3 对开展阳光征收具有参考意义

房屋征收补偿安置档案不仅记录了房屋征收的事实以及经过，还体现了房屋征收补偿过程中所具有的智慧和经验，它将对以后房屋征收补偿工作的完善和发展起到参考的意义。

2.4 对房屋的征收补偿起到法律凭证的作用

房屋征收补偿安置档案中涉及了当事双方的利益，也反映了当事双方权益和义务以及责任。是房屋征收部门进行管理的重要工具，同时也是房屋产权产籍管理部门的重要依据材料[5]。产权部门对房屋征收的产权产籍进行确认、征收、补偿，保护被征收人的合法权益，以此形成房屋征收补偿安置的权威性。

3 土地房屋征收补偿安置及搬迁档案管理的要点及探思

3.1 统一领导，综合管理

在以往的档案管理工作中，如果工作人员有所变动，工作交接不到位，就会让档案管理工作杂乱无章，产生积压，进而导致档案管理工作停滞不前。因此，档案管理部门要健全管理制度，明确分管领导，配备专职的档案管理工作人员，建立分层分级的档案管理网格化。另外，还要保证资金的投入，落实档案管理所需要的经费，并且要让档案管理网络化，实现网络管理系统化。要把文件、材料进行收集整理、立卷、归档等，让档案管理每个环节都规范化、制度化，做到收集齐全，合理分类、科学组卷、及时归档。建立科学有效的档案管理工作，可以提升档案管理的利用率，尤其是项目类档案的整理，可以快速有效为纪委、监察、法院等部门的工作提供证据，提供了方便、快捷的服务。

3.2 提高档案管理人员的业务水平

随着档案管理工作逐步科学化、网络化管理，档案管理人员的业务水平也要随之提高。因此，档案管理中心要定期或者不定期的安排档案管理人员参加业务培训。在日常的工作中，也要加强与上级档案局的沟通，咨询档案工作中遇到的问题，解决的办法，不断提高和规范档案管理的水平和业务能力。

对于培训的内容，既要科学又要全面，培训内容除了基本的档案管理知识、还要学习档案管理的重要意义以及实施办法，以及来提高档案管理人员的思想意识。尤其是要学习国内外的档案管理先进经验，学习我国的《档案法》，既要拓展档案管理人员的眼界，还要增强档案管理人员对档案的尊重意识，进而提高档案管理人员的工作能力。

3.3 加强硬件设施，保证档案安全

除了加强档案管理人员的业务能力之外，还要提升硬件设施的建设，这样档案保管才能更加安全。档案中心可以专门开设置一间保管档案的档案室，这个档案室要位置适当、光照充足、不潮湿、不漏雨，确保档案能够得到妥善的保管。档案室内需要购置一个铁质文件柜、空调、装订机、干粉灭火器、干湿温度计等物品，并且要安装坚固的铁门、铁窗、防虫药等，用以保管档案。档案室还要每天开窗通风、除湿，定期对档案室进行彻底的清洁。档案的归类整理要严格按照国家标准执行，建立档案借阅登记制度，让借阅档案的手续流程齐全[6]。

3.4 档案的保存与利用

档案保存要按照行政区域划分，一户一卷的原则，对于档案的保存总的要求是：遵循档案材料的自然形成规律，卷内文件有机联系，区别档案的价值，这样便有利于档案的保管和利用。

需要归档的文件材料要真实有效、字迹工整清晰、数据准确，盖章签字手续完备。档案中心要定期对档案进行检查，发现档案保管期限已满的文件要进行鉴定，如果发现档案已经失去保存的价值，就要登记造册，并向上级主管部门汇报，经过审查批准后，予以销毁。如未批准和鉴定的档案，任何人不得擅自销毁。对于档案管理要加强防护，保证档案的以及档案信息的安全性。如果管理人员对档案保管不力，造成档案的损坏或丢失，将依法追究单位和相关人员的责任。

3.5 房屋征收补偿安置档案信息化管理

信息技术已经是当今时代的主流技能，它打破了传统纸质文件的弊端，让文件查阅和保存的时间更加的长久。因此，档案管理可以使用网络软件，对纸质档案进行扫描，收录到电脑中以便保存。

4 结束语

随着我国对土地征收补偿工作的法律化、科学化的管理，档案中心更要科学化、规范化、制度化、常态化的进行档案管理工作，进一步提升档案管理水平。档案中心要巩固已有的成绩，在此基础上提高工作水平，不断完善档案管理手段，顺应时代的发展，使用电子化管理方式进行档案管理，使档案工作再上新台阶。