Web环境下不动产档案信息资源整合探究

赵 岩

（哈尔滨市不动产登记交易事务中心道外一分中心，黑龙江 哈尔滨 150026）

不动产档案信息是土地资源开发和利用的基础，其属于原生信息，是社会经济发展中不可或缺的生产要素。目前，其资源整合工作成为不动产档案信息服务部门的工作重点。我国在实行不动产统一登记之后，不动产档案信息数量逐渐增多，而这些信息资源的整合则是实现统一登记工作价值的关键，统一登记工作的开展，明确了不动产当事人的合法权益，解决了以往分散登记效率低下的问题，有利于政府部门工作效率的提升，基于此，借助Web环境开发不动产档案信息化管理系统，是实现资源整合的第一步，其可在档案信息资源开发与利用中起到至关重要的作用。

1 Web环境下不动产档案信息资源整合的现状分析

基于Web环境进行资源整合工作，其不是指一个单位的信息资源整合，而是从整个不动产档案信息资源整合的大局出发，是一项系统性、广泛性的工作，涉及了国家、信息服务部门、社会大众三个方面，依据我国现行的《不动产登记暂行条例》中的规定，要在不动产统一登记工作中，做好“四统一”工作，其中明确了登记信息共享，需要建立统一的不动产登记信息管理基础平台，相关部门之间实现信息的实时互通共享，国土资源部构建的不动产统一登记系统已经实现了全国覆盖，该系统简称为国土资源云，由国家、省、市、县四级平台构成，建设的核心是数据库管理系统，其整合了全国不动产登记结果的数据库，由其进行统一的组织、存储、管理、维护、更新。国土资源云使用了当下最为先进的云计算、大数据技术，打造出三大平台，分别是政务办公、综合监管、公共服务，实现了不动产业务的整合。

国土资源云在不动产统一登记中的应用，解决了不动产分散登记中的不足，集约化管理实现了登记信息标准的统一，促进全国范围内不动产信息的高度共享，并保障了不动产登记信息的安全。基于此，在Web环境下，进行不动产档案信息资源的整合工作，需要相关政府部门的支撑，加强政策的指引，完善相关法规制度建设，以及从不动产统一登记工作的大局出发，以为信息资源整合提供有力的支撑。然而在实际的实施过程中，还面临着档案信息分散问题，由于之前的不动产登记由多个政府职能部门负责，档案信息标准不统一，而且各个部门使用的档案管理系统也不相同，这些问题的存在增加了Web环境下资源整合工作的难度，也是web资源整合工作中迫切需要解决的问题。所以，不动产信息服务部门要明确自身的信息管理责任，在Web环境下整合资源，从服务社会的大局出发，以社会大众不动产信息需求为方向，实现不动产档案信息资源整合效益的最大化。

2 不动产档案信息资源整合面临的问题

1）档案资源分散在多个部门。在未实行不动产统一登记之前，不动产登记工作由多个部门负责，使得不动产档案在各个部门分散管理，像住房城乡建设、农业、林业等，然而城市建设的发展，增加了不动产档案的数量，再加上不动产登记长期作为行政管理工作，使得登记管理制度缺失，相关的法律法规建设滞后，最终致使不动产信息服务工作效率较低，同时也形成了不动产档案信息整合的阻碍。现阶段，不动产管理涉及多个部门，包括了住建、农委、人社、国土等众多部门，管理分散在多个部门，而这些部门在不动产档案管理中，使用的登记标准不同，以及管理的重点也不相同，进而增加了不动产信息共享的难度。

2）不动产档案信息更新滞后。不动产档案完整、真实的记录了土地、林木、草原等的产权信息，将这些信息统一集中管理，需要确保这些信息的真实性和完整性，所以，应对这些信息进行深入的调查与复核，以为资源整合工作提供保障。然而由于各部门之间没有统一的档案管理标准，再加上信息技术上的不足，降低了不动产档案信息管理的效率，影响到不动产信息资源共享的水平，使得不动产档案信息更新滞后，难以为资源整合工作提供准确详实的档案信息，不利于资源整合工作的顺利开展。

3 Web环境下不动产档案信息资源整合的工作内容

1）整合不动产档案资源管理系统。与不动产登记有关的部门在信息化建设过程中，都依据自身不动产业务办理的需求，构建了与之匹配的档案资源管理系统，在Web环境下，需要将这些系统以及其硬件设施进行整合，以统一档案管理的标准，实现系统之间的信息高度共享，构建出不动产资源整合管理系统，将系统中的档案信息资源进行文件格式的统一，使不动产档案可以兼容所有单位的档案资源管理系统，以为档案资源开发利用做好准备。

2）整合档案信息资源。不动产档案在信息化管理建设中，由纸质档案转化为数字格式，而Web环境下的整合管理系统中，不动产档案也是数字格式，为了将分散在各个部门的档案进行集中管理，需要整合各部门档案管理系统的数据库，打造一个整合数据库群，不同档案系统之间，可以安全的传输档案信息，并且实现高度的信息共享，档案信息在各单位档案管理系统之间，可无障碍流动与交互。由于以往的不动产信息管理系统处于孤岛状态，不动产登记相关部门之间没有建立信息交互渠道，也就无法实现协调与合作，由此引发数据库建设标准不一致，不动产档案信息标准不统一，增加了信息共享的难度，基于此，为了保证档案信息资源整合工作的顺利开展，在整合之初，应加强各部门之间的沟通与协调，为Web环境下档案信息整合创造一个良好的条件，促使各个部门协同配合开展资源整合工作，以加快整合的速度，提高信息整合的质量。

3）整合信息服务。Web环境下的整合工作，主要是为了实现良好的档案信息资源服务，将多个不动产信息服务部门的信息服务整合到一起，从而打造出一个高质量的档案信息资源整合服务平台。因此，整合工作涉及的部门，要统一服务理念，步调一致的开展整合工作，物理连接只是前提，整合工作的核心是信息服务。需要在整合工作中，各部门除了进行技术上的支撑，还要进行服务职能上的整合，以为用户提供便捷的不动产信息服务，用户在整合后的服务平台中，输入自身想要查询的关键词，就可查阅到自身所需的信息。

4 Web环境下不动产档案信息资源整合的对策

1）注重资源整合质量的提高。资源整合质量是Web环境下信息资源整合工作的重点，其决定着整合后不动产信息服务的质量，要确保整合后的不动产档案信息可满足用户的不同需求，可为用户提供有价值的不动产信息，以实现资源整合的价值。不动产档案信息资源整合是将多个部门的不动产档案信息集中在一个平台中，多个部门协同开展不动产信息服务，促进不动产信息在社会经济中发挥出最大的价值。因此，需在Web环境下资源整合工作中，重视信息资源整合质量的提高，为社会经济的发展，提供真实、全面、完整的不动产档案信息。

2）要确保不动产档案信息的安全性。Web基于网络运行，使其具有开放性的特点，而网络环境较为复杂，不安全因素较多，不动产档案信息以数字的形式存储在数据库中，时刻遭受着网络不安全因素的威胁，像常见的计算机病毒、黑客攻击等，一旦不动产档案信息管理系统存在安全漏洞，使档案信息面临着篡改、删除、丢失等问题。此外，人工操作失误与系统故障也会导致信息丢失和失真问题，同样需要引起资源整合工作的重视，需在Web资源整合工作中，首先要建立完善的保障体系，制定长效化的信息整合工作计划，并且要重视及加强网络安全管理制度的建设，消除不利的影响因素，为Web资源整合工作的开展奠定良好的基础。

3）打造信息化整合管理系统。依据不动产数字化档案与资源整合的实际需求，可专门打造不动产档案信息化整合管理系统，统一数字档案管理标准与文件格式，充分运用现代信息技术，实现不动产档案信息的数字化管理。数字档案的利用，解决了纸质档案不易保管，占用存储空间大的问题，并且提高了不动产档案管理的效率。此外，整合管理系统整合了多个部门的档案管理系统，实现档案管理标准、格式上的统一，为各部门之间档案信息的共享、开发、利用提供了便利。以及重新梳理不动产档案信息管理流程，促进了各部门之间不动产档案信息的交流，并且在整合管理系统中可进行档案信息的集约化管理，实现了档案信息在各部门之间的可视化传递，从而为国土资源项目提供准确、可靠、完整、真实的不动产信息。

4）提高档案服务的层次。为了提高Web环境下信息资源整合的价值，需加强不动产档案信息登记管理，积极配合不动产统一登记工作，为各级政府部门之间的不动产档案信息共享提供支撑。根据不动产统一登记工作的进展，需在做好移交档案工作的同时，做好日常性的办理工作，可将两项工作相结合，以提高档案工作的效率。而且可运用现代高新技术，比如说运用遥感技术跟踪管理不动产档案工作的实际情况，确保档案工作的有效性。也可积极拓展档案信息服务的范围，充分利用新媒体资源，打造不动产信息服务官方账号，像微信公众号、微博等，增加信息服务的广度和深度，丰富服务的形式，打造特色信息服务，提高不动产档案服务的层次。

5）统一整合标准。Web环境下资源整合工作，集合了多个部门的不动产档案信息资源，这些档案资源有着不同的制作标准和格式，不利于各部门之间的档案信息共享，需要在资源整合工作中做好以下几点，第一，不动产登记相关部门的办公系统要与整合后的档案管理系统进行对接，两者要实现信息兼容且互联互通，两个系统之间可进行不动产文件、信息管理，以及还要具备信息传输、信息发布等功能；第二，各级单位可利用信息管理系统制作统一格式、统一标准的不动产档案，以支持不动产档案资源的共享；第三，不动产档案需标明不动产当事人的身份证号码，以及组织机构代码，保证不动产档案代码的唯一性，以为后续的档案管理各项工作提供依据；第四，打造统一标准的不动产档案，将档案放入整合后的档案管理系统，以为社会大众提供高质量的档案信息服务。

5 结语

不动产统一登记工作是一项巨大的工程，以往该项工作由多个部门负责，主要包括了住房城乡建设、农业、林业、海洋等多个部门，而由于各地经济发展程度不同，使得各地的不动产档案信息化管理水平存在着较大的差异，形成不动产统一登记工作的阻碍。而在Web环境下，进行不动产档案信息资源的整合工作，可以很好解决这一问题，打造各部门之间的档案信息资源整合平台，统一档案标准，实现各部门之间的档案信息共享，为国土资源云的大共享提供档案信息资源支撑。