基于国家公共文化示范区下县级图书馆的标准化实现机理研究
——以伊犁州Y县为例

李 耀

（新疆大学，新疆 乌鲁木齐 830000）

1 研究背景

2018年4月12日伊犁州成功入选进第四批国家公共文化示范区创建名录之后，州委和州政府高度重视此次国家公共文化示范区的创建工作，并在11月22日召开了关于“创建第四批国家公共文化服务体系示范区动员部署视频会议”，要求各部门、各县市坚持目标引领、明确创建要求，统筹推进公共文化服务均衡式发展①。同时，州委和州政府明确表示要落实《国家公共文化示范区西部创建标准要求》（以下简称《标准》）。该《标准》明确指出要以县为基本单位来推进公共文化示范区建设。一方面，便于落实示范区建设计划和标准；另一方面，便于拓展基层文化服务的覆盖范围。而县级图书馆又恰好是以县为基本单位进行公共文化示范区建设的一个关键要素，其标准化的实现将关系到县级文化示范区标准化的实现，也关系到整个国家公共文化示范区的验收。因此，实现县级图书馆的标准化，将成为此次国家公共示范区验收成功的关键所在。目前，以国家公共文化示范区创建作为背景，对图书馆的标准化实现机理的研究文献较少。（杨嘉，2015）以个案的方式分析市（县）公共图书馆在创建国家公共文化服务体系示范区中发挥着重要性的作用，既可丰富民众精神生活，也可以引领社会新风尚，推动全社会培育和践行社会主义价值观。（李红，2017）以国家公共文化示范区建设为契机，大力推进公共图书馆资源体系和服务体系建设方略，从而发挥图书馆在社会上的作用和影响力。（冯佳，2014）国家公共文化示范区在经费、人才队伍、管理体制、设施体系、资源供给等方面的创新突破，来深化和拓展公共图书馆事业，以此提升公共图书馆的社会价值与影响力。可以看出，学者们集中分析市（县）公共图书馆的作用和影响力，尚未就市（县）图书馆的标准化实现进行学理上的分析。文章以伊犁州实地收集的资料，通过嵌入性和社会互动的视角对Y县图书馆的标准化实现进行学理上的分析。

2 Y县图书馆概述

Y县全县总面积为4528平方公里，现辖6镇2乡5个农牧场，生活着汉、哈、维、回等23个民族，总人口194391人②。Y县自古以来就是多民族聚居区，各民族之间文化交流互动频繁，不同民族文化之间相互影响和相互交融，文化多样性显著。

2017年伊犁州成功入选“第四批国家公共文化示范区”名录，这对于伊犁州县级图书馆的发展和建设迎来了新的契机。从图书馆的藏书量上看，Y县图书馆藏书量共计21604本，其中汉文图书14294本，维吾尔文3372册，哈文3538册，蒙文0万册，其他文种0万册。从图书馆从业人员资格看，Y县图书馆从业人员共有9人，其中高级职称0人，中级职称3人，初级职称3人，高级工1人，初级工1人。从图书馆流动人次看，截止2019年Y县图书馆流动人次6200人次，书刊文献外借人次4300次，外借书刊5200册，流动图书屋下拨基础图书室3000册，阅读推广活动36次，活动2800余人次。

当前在Y县城已设有分点，称为广场书屋。广场书屋内设立了学习专区，专题书架，拥有内容丰富、富有实效的理论学习空间服务广大读者。Y县广场书屋成立于2016年，室内面积25平方米，分为藏书区、室内预览区；室外设有预览区和室外多媒体放映区。书屋藏书总量达1500余册书，报刊20种；主要收藏少儿、经济、政治、法律、语言、文学等文献，与总馆的藏书每隔两月一流动。专职工作人员现有2名，负责对书屋的管理、值守、服务。截止目前，已经接待读者3万余人次，办理借书卡500余张，书籍借阅量达1万余册次，取得了不错的社会反响③。

根据表2-1标准，由于Y县人口不足20万人，因此图书馆的规模应按小型标准进行规划和建设。依据小型图书馆规模建设标准，图书馆总藏书量应在12万至24万之间，而当前Y县图书馆共有藏书21604本，远远少于小型图书馆应具备的藏量。以12万馆藏量为标准的话，现有藏书量的规模不到20%，与标准相去甚远。

第一从人均藏书方面看，小型公共图书馆的标准是人均1.2本。Y县人口为194391人，总藏书量为21604本，人均只占0.1本，与标准之间差距明显。由此可见，问题表现在基础设施还有待于完善，尤其是图书馆的馆藏量应达到国家所要求县级图书馆所应具备的馆藏数量；第二从建筑面积看，创建标准要求县级图书馆至少1500平方米，Y县图书馆场地与广场书屋的建筑面积进行加总也无法达到标准要求。州文旅部门有关负责人对此高度重视，与县委对接为图书馆申请新的馆舍，并初步把Y县图书馆定在老畜牧局楼，消防大队已来实地勘探过，并提出合理建议，目前正在找专业的设计公司来设计改建。由于当前Y县图书馆馆藏量远低于标准要求，国家鼓励和支持机关、学校、企业事业单位的文化体育设施向公众开放，纳入全县公共文化服务设施建设中来，同时也建议将高级中学图书馆设为图书馆分馆，并适量购买新书。依据创建标准要求年增新书4000册。Y县图书馆2019年至2020年计划每年购买4000册新书。但是在过去的2019年Y县图书馆没有新增图书。根据创建标准要求县级图书馆建立总分馆制并完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，无形之中减轻了州文旅局的财政压力，经过州创建办同意，可采取试点的形式开展此项工作，暂定X镇、Q乡、W乡、Z乡、M镇为试点单位。当前覆盖率尚未达到创建的要求，未来Y县图书馆面临的压力将会更大。创建标准要求县级图书馆配置1台以上流动服务车，目前Y县图书馆没有流动车，准备改装现有舞台车。由此观之，Y县图书馆发展情况与标准之间差距明显，很多工作还停留在纸面上，没有很好地落实到位。因此，Y县图书馆必须推进标准化建设进程。

3 Y县图书馆标准化实现机理分析

笔者依据标准对Y县图书馆进行对比后发现，目前Y县图书馆，无论是硬件投入，还是软件建设都与标准相去甚远。县级图书馆不仅是整个国家公共文化示范区建设的重要组成部分，也是国家公共文化示范区验收的重要指标之一。因此，关于能否实现县级图书馆的标准化，对国家公共文化示范区而言意义重大。

表2-1 公共图书馆总建筑面积以及相应的总藏书量、总阅览座位数量控制指标

3.1 以Y县图书馆为中心构建“图书馆+N个书屋”网络

Y县文旅局作为Y县图书馆的上级责任部门，特别重视此次国家公共文化示范区创建工作。自2017年伊犁州成功入选为“第四批国家公共文化示范区”名录以来，Y县人社局公开向社会招聘Y县图书馆工作人员，目前人员已经满额。不过，高级职称人员一名也没有。为此，Y县图书馆为了提升自身的专业化水平，特意组织相关人员定期到伊犁州文旅局和新疆图书馆进行专业化培训。不仅可以提升Y县图书馆人员的业务能力，也可以为县域内的乡（镇）、行政村工作人员进行培训和指导，达到一种“技术性扩散”效应，从而推动整个县域内业务水平的提高，实现服务标准化覆盖。在硬件设施建设方面，针对当前Y县图书馆建筑面积无法达到标准要求，Y县县委特意对接为图书馆申请新的馆舍，预计2020年落成开馆。除此之外，创建标准要求人均占有县级图书馆藏书1.2本。当前Y县图书馆现有藏书2.1万册，人均只占0.1本。针对Y县图书馆馆藏量不足，Y县图书馆已将高级中学图书馆设为图书馆分馆，并适量购买新书，并且计划在未来两年年增新书4000册，以此丰富Y县图书馆馆藏数量，提高人均书籍占有率。

Y县在实现县级图书馆标准化进程中，也开始在县内布局广场书屋。这种图书服务供给形式不仅可以进一步提升县级图书馆服务标准化，也可以实现基层文化服务网点全覆盖。Y县广场书屋藏书总量达5000余册书，报刊20种，与总馆的藏书每两月一流动。专职工作人员现有2名，负责对书屋的管理、值守、服务。截止2019年，已经接待读者3万余人次，办理借书卡500余张，书籍借阅量达1万余册次，取得不错的社会反响。广场书屋作为Y县文化服务的特色和亮点，受到县文旅局领导的高度重视，并且下拨资金继续仿造普及，目的在于构建以Y县图书馆为中心的服务网络，实现图书工作业务规范化和标准化，让公共图书馆的触角深入至广大群众之中，这种中心扩散形式丰富了图书馆文化服务体系多元化建设④。

3.2 结构嵌入和社会互动的实现机理

根据卡尔·波兰尼对“嵌入性”概念的解释。格兰诺维特将嵌入分为关系嵌入与结构嵌入，关系嵌入强调单个行为主体的经济行为嵌入与他人互动所形成的关系网络之中，结构嵌入强调经济组织之间及其与第三方之间的联结。本文认为：结构嵌入可以归纳为在一定的行政组织中，嵌入的外在行动者对基层的运行机制和治理模式等方面进行结构性的重新建构，以及与多元主体在进行社会互动的过程中的相关要素进行资源的有效整合和利用。基于结构嵌入和社会互动的视角，可以理清县级图书馆与广场书屋标准化的实现机理过程和社会主体之间的互动关系。

在推进Y县图书馆标准化进程中，最为困难的是软件方面的建设。由于没有一套良好的人才引进机制，导致Y县图书馆专业技术型人才缺乏，亟须提升业务水平和标准化服务能力。为此，州文旅局下派工作组嵌入至Y县文旅局和县级图书馆。这种上级组织人员嵌入至下级组织部门，改变了原有下级组织部门的生态架构。工作组作为上级组织，对下级组织起统领和监督作用，同时也做必要的服务性工作。它是在规定时间段内履行必要的工作职责，具体内容如下：首先，提升Y县图书馆工作人员的业务规范化水平和标准化服务能力。在“数字阅读”发展的大环境下，利用网络平台技术，推广数字化阅读服务，使阅读的触角能够延伸至Y县所有居民，提高覆盖率；其次，就是对服务工作的具体操作环节进行培训指导和监督。有些图书目录的归档整理和编排统计需要专业化的指导。同时，Y县图书馆也开通了网络借阅平台，这就要求图书馆工作人员对所辖图书馆书籍资源进行系统性的整理和输入统计。这对工作的精准度和便利性提出了更高的专业性要求。因此工作组成员特意强化了对图书馆工作人员的监督，使其在业务规范和基本服务方面能够实现标准化；最后，Y县图书馆工作人员嵌入至广场书屋进行工作上的指导和监督，前提条件是工作人员基本业务水平和服务能力已经达到专业化标准。

广场书屋作为Y县图书馆的下级机构以及文化服务的延伸视角，其每一项工作服务表现都直接关系到广场书屋和Y县图书馆的声誉。若硬件投入和软件建设方面无法实现标准化，势必会影响到Y县居民对知识服务的满意程度。因此，Y县图书馆人员嵌入至广场书屋，对其进行工作上的指导和监督有助于提升基层文化服务网点的标准化。

这种结构式嵌入实现机理有助于在短期内提高业务规范化水平和标准化服务能力，从而在软件建设方面实现标准化。不过，这种通过组织结构嵌入实现标准化的方式自生存在一定的缺陷性。一是无法实现供给方与需求方之间的信息对称性；二是很难保证服务质量和群众满意度。为此，Y县图书馆通过“活动”这种媒介方式使供给主体与需求主体之间产生联系。这种联系能使双方的信息平等交流，从而增进彼此间的了解，也为提升Y县图书馆服务水平奠定社会基础。

所有数据输入SPSS 16.0软件进行统计分析，计量资料均以表示，符合正态性分布，两组独立样本均数比较使用t检验，多组间比较使用方差分析，组间相互比较使用LSD检验，计数资料使用χ2分析。

Y县图书馆为了解决供需双方之间的信息不对等性，积极开展“订单式购书”活动，突破了传统“一揽子”购书模式，而是依据广大读者需求，使供需双方实现了精准对接，提高了图书馆的复借率。与此同时，Y县文旅局特意开展了“Y县图书馆读者满意度调查问卷”活动。问卷主要对读者利用图书馆的频率、到图书馆主要目的、最常利用图书馆哪些类型数据、馆员的服务态度、图书馆开放时间、图书馆的阅览环境以及图书馆的续借办法等多方面的调查。这不仅提升了Y县图书馆工作人员对自身工作中存在问题的认识能力，也对今后工作的重点有了清晰的方向。随着这种“活动”范围的扩大和频率的提高，Y县图书馆与社会群体互动的广度和深度也发生了变化。

Y县图书馆已不仅限于向一般读者提供知识服务，也为社会中的特殊群体提供必要性的社会公共服务，给予更多的社会关爱，使服务的触角能够深入至社会角落。例如，Y县图书馆工作人员（含广场书屋）以“4.23世界读书日”和民族节日为活动契机，开展各具特色主题鲜明的文化活动。在“4.23世界读书日”期间，开展了名为“捐赠爱心、文化扶贫”主题的全民读书活动，旨在为进一步提高广大居民群众的文化素质，营造全民读书的良好氛围，让贫困家庭的孩子拥有更多的学习资源，了解读书学习的重要性。同时，Y县图书馆与广场书屋致力于搭建志愿服务平台。广场书屋室内提供手机充电器、热水、雨伞、医疗急救箱、日常用品箱等。为了让留守儿童感受到更多的社会关爱，享受到更好的读书条件。Y县图书馆充分发挥社会教育职能，拓展服务领域，增强为留守儿童服务的意识，开展关爱留守儿童“温暖进农家”活动。在寒暑假期间，积极组织大学生志愿者开展募捐活动和教育培训工作，为广大留守儿童送去了关爱和温暖，使留守儿童拓宽了认识世界的视野，并培养了孩子们热爱阅读的好习惯。由此可见，Y县图书馆愿意与社会主体共同参与社会活动，并承担相应的社会职责，履行相应的社会职能。不仅可以实现标准化目标和提升文化服务质量，也树立了和谐图书馆的良好形象。

4 问题与对策

4.1 Y县图书馆标准化过程中存在的问题

4.1.1 缺乏外部力量的监督

尽管Y县图书馆在较短时间内实现了标准化目标，也取得了一定的发展成就。不过，Y县图书馆在实现标准化过程中，所暴露出的问题也很突出。工作组作为一种外部力量嵌入进原有组织机构中，势必会影响到原有组织生态结构。工作组在组织关系上隶属于上级部门，只对上级部门负责。但对于嵌入性的原有下级组织不需要负责，只需履行相应的管理职责和提供必要性的工作服务，这就出现了工作组无人监督的局面。若对工作组不进行必要性监督，势必会影响到Y县图书馆标准化建设工作。而对于嵌入性的下级组织也无法对工作组成员进行必要的监督，原因在于二者不是平行的层级关系。同时，受地理空间因素的影响，工作组上级职能部门也无法实现对其进行必要的监督和考核工作。

4.1.2 专业性服务工作替代性问题

鉴于在专业性比较强的服务工作领域，尤其是图书资源的归档整理和编排统计以及图书网络管理系统方面，要求图书服务工作人员必须掌握新型网络技术和具备较强的专业服务能力。这对于嵌入性组织成员而言，很难达到要求比较高的专业性服务工作标准。考虑到专业性服务工作难度较大，技术标准过高，嵌入性组织人员容易对工作组成员产生一种依赖心理，尤其是难度系数比较大的专业性服务工作。随着时间的往后延续，工作组在专业性服务工作领域逐渐取代嵌入性组织，使其形同虚设，这并不是工作组所要达成的目标。

4.2 Y县图书馆未来调整的方向

第一，鉴于对工作组监督困难的问题，有必要赋予嵌入性组织更大的监督权力，对工作组成员的任务目标以及服务工作的态度进行必要性监督。同时，也可以根据群众的反馈意见对工作组成员每月进行一次打分考核。若某位工作组成员累计分值比较靠后，嵌入性组织有权对其进行问责，并将问责情况如实反馈至工作组上级职能部门。这种赋予下级组织监督的权力，不仅可以对工作组成员进行有效监督，也在某种程度上提升嵌入性组织成员的业务规范能力和服务水平。

第二，考虑到专业性服务工作替代性问题。工作组可以依据相关的专业规范和标准，对嵌入性组织成员进行定期考察。根据考察的结果，对其进行评价。若某位成员的考核成绩较差，则对其进行重新培训。同时，也可以模拟相应的“专业性服务工作环境”，从广大读者群体中随机抽取“寻求帮助”的对象，让嵌入性组织成员对其提供帮助和服务。依据对象的满意程度进行打分，并将结果进行公布。若服务效果比较差的成员，则对其进行重新考核，直到符合标准要求为止。这种考察方式实操性较强，可以真正检验出嵌入性组织成员的专业服务能力。

第三，制约Y县图书馆标准化建设最大的困难就是专业性人才匮乏。由于当前Y县图书馆没有良好的人才引进机制，加之自生造血能力较弱，使得Y县图书馆在软件建设方面很难达到标准要求。因此，Y县文旅局有必要制定好的人才引进机制，吸引专业性能力强和服务工作水平高的优秀人才加入进图书馆中，充实当前图书馆员队伍。除了引进人才外，Y县图书馆有必要提升自生造血能力，通过参加上级组织的定期培训和利用优质的网络资源进行远程学习方式，不断提高自生专业性服务工作的水平和能力，使之达到标准要求。

第四，推进数字化阅读服务。随着现代技术和传媒产业的快速发展，数字化阅读趋势已不可改变。根据第十七次国民阅读调查报告，2019年数字化阅读方式（网络在线阅读、手机阅读、电子阅读器阅读、Pad阅读等）的接触率为79.3%，较2018年的76.2%上升了3.1个百分点。因此，既然难以改变，不如顺应数字化阅读趋势。首先应认识到，数字化阅读不仅是阅读方式的变革，也是人类传播和接受知识方式的变革，Y县图书馆要在此层面上考虑如何根据这一变化，吸引未来读者。其次，在数字化服务方面做文章。如，加强数字文化建设，加大纸质资源的数字化，拓宽数字资源的共享渠道，加大数字资源的共享力度。

5 结语

笔者通过对Y县图书馆在实现标准化分析的过程中，发现了其实现标准化的机理，主要包括两个方面：一是以结构嵌入的方式，上级组织外派人员嵌入至下级组织中，工作组给予嵌入性的下级组织在工作方面的指导和帮助，以便快速提升基层工作人员的业务规范能力和服务水平；二是社会互动，Y县图书馆借助“活动”这种媒介方式与广大社会群体形成一种互动关系。随着“活动”的持续深入，这种互动关系在不断强化。不仅使Y县图书馆的业务规范化水平和知识服务能力有了较大的提升，同时也为广大社会群体搭建了公共服务平台，为特殊社会群体提供必要性服务，目的在于向社会传递更多的关爱，营造出一种和谐美好的社会氛围。不过，外部嵌入也带来监督难和专业性服务工作替代性问题，这些问题可以通过内生性组织与外部社会力量参与协调来解决。

注释

①伊犁州政府网站：http：//www.xjyl.gov.cn/info/1722/306510.htm.

②Y县人民政府网站. http：//www.xjgl.gov.cn/zjgl/xqjs.html.

③资料来源：伊犁州实地调研获得。

④资料来源：伊犁州实地调研获得。