秩序重构与整体协同：巡察村居推进乡村综合治理的运作逻辑

胡卫卫　赵敏娟

[摘 要]乡村是国家治理的基本单元和重要场域，其治理模式的选择关乎乡村振兴的“最后一公里”。巡察村居以监督下沉的方式形塑地方政府的治理权威，为乡村复杂问题的解决创造条件。乡村综合治理是依据巡察结果展开的一项系统性的治理机制。在乡村复合型治理架构内，治理结构的碎片化和村民利益诉求的多样化导致“乱村”问题长期存在，巡察村居推进乡村综合治理有效运作的内在逻辑在于通过重塑地方政府的权威，为村庄公共秩序建构赢得群众信任，通过部门联动和整体协同的方式推进乡村综合治理工作落到实处。作为地方治理创新的一种有效举措，巡察村居推进乡村综合治理模式是中央顶层设计下地方政府治理创新的产物，旨在丰富“中国之治”理论体系并促进乡村善治的实现。

[关键词]巡察村居;政社良性互动;秩序重构;整体协同;中国之治;乡村振兴战略

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2021）02-0052-09

一、研究缘起与问题提出

复杂性和异质性是后工业社会的典型特征，也是当前我国基层治理面临的深层次难题。产生于西方世界的治理理论对中国社会的发展变革有重要启示，但过分推崇西方的治理之道而轻视中国本土治理经验无疑是学术界的悲哀[1]。在我国的公共治理实践中，域外的治理理论及其经验在意識形态和理论架构上与中国基层治理实践缺乏内生耦合。因此，我国学者在用西方理论研究中国的社会问题时不仅要注重其潜在风险，还应建构起具有本土特色的理论架构、话语体系和治理模式。……