论城市群治理体系现代化

[摘 要]城市群发展提出了城市群治理议题。从我国三大城市群发展来看，由府际协作、市场机制和社会组织参与构成的城市群治理机制促进了城市群发展，但缺乏现代化治理体系使城市群发展面临着治理资源短缺、流程不畅、结构失衡等导致的治理效能低下困局。实现城市群治理体系现代化是推进城市群治理创新的必然要求。要夯实城市群府际协作机制，激发城市群治理中市场和社会的活力，实现府际协作、市场机制和社会组织参与的联动治理。

[关键词]城市群治理;市场机制;府际协作;社会组织参与; 联动治理

中图分类号：F299.2;D630 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2021）02-0061-10

一、问题的提出与文献综述

作为新世纪以来党和国家促进城市化进程、统筹区域发展、参与国际竞争与分工的重要战略，城市群发展面临着集聚不经济、城市间不协调、环保问题严峻等“城市群病”。为此，城市群治理应运而生。在当代中国政府主导型发展战略及府际协作有助于打破行政区划束缚的驱动下，城市群发展的内生动力从依托市场与区位优势逐渐走向依托府际协作[1]。于是，进入新世纪以来，在长三角、珠三角、京津冀三大城市群逐渐呈现强化府际协作的双管齐下：一方面，中央政府通过区域发展规划、设立领导小组、行政区划改革等纵向嵌入方式驱动城市群治理;另一方面，地方政府纷纷通过各自战略定位、投资建设及完善跨域府际协作等来实践城市群治理。

但……