顶层治理影响重大工程项目绩效的理论模型
——基于代理理论和管家理论融合视角

钱 菲，丁继勇，马天宇，王卓甫

（河海大学商学院，江苏南京 211100）

重大工程一般是政府参与投资的大型公共项目，投资规模大，复杂程度高，是国家经济实力发展的重要标志，其项目绩效也反映了政府的治理能力，直接关系到政府形象和公信力［1］。重大工程不是一般工程项目的简单放大，高度不确定性与复杂性、多利益主体及多目标性等特征集于一体大幅增加了管理难度。Lundrigan 等［2］在2015 年调查发现，约有90%的重大工程项目存在成本超支、进度延期、质量不佳等问题，与其深刻的社会经济影响相悖。尽管近些年来学术界和实践界做了大量努力，重大工程低绩效问题一直没有得到有效解决，传统工程管理的范围、视角和方法亟需完善、丰富或转变［3］。

重大工程相关利益主体众多，存在着复杂的多级委托代理结构［4］，现有研究多从委托代理理论出发研究重大工程治理问题，其中存在一定缺陷：一方面，治理主体模糊不清，已有研究一般基于宏观中立的站位来研究重大工程中普遍性的治理问题，使得理论难以落实到具体实践，或是针对项目法人与市场实施主体之间的治理，仍类似于一般工程项目中的共性问题研究，忽视了重大工程政府参与并主导的特殊性；另一方面，问卷调查大样本下获得的整体趋势，难以从个体或利益主体等微观层面讨论重大工程特定情境下组织行为对项目绩效的动态影响路径和影响机理［5］。鉴于此，需要关注政府在重大工程治理中的重要作用，从微观治理层面增强对顶层治理的研究，从更多的视角和交叉学科来审视重大工程治理。……