草原生态补奖政策对牧户收入影响及补奖标准评价
——基于祁连山北麓肃南县调研数据的研究

石贵琴 朱甄子 贾 伶 孙国军

（1.河西学院经济管理学院，甘肃 张掖 734000；2.西北师范大学旅游学院，甘肃 兰州 730070）

我国拥有天然草原约4亿公顷，占国土面积的41%，是我国面积最大的陆地生态系统，具有生产和生态的双重属性［1］.自20世纪80年代以来，由于自然和人为等因素的影响我国草原严重退化，生物多样性锐减，对生态安全造成严重威胁，保护草原生态环境刻不容缓.我国在2003年实施“退牧还草”工程，2011 年开始在主要牧业省份实施草原生态补奖政策，五年为一个周期，2011～2015 年实施了第一轮，2016～2020年为第二轮.草原生态补奖政策是一项补贴力度更大、内容更多、范围更广的综合政策，以禁牧和草畜平衡为主要方式的通过牧户减畜进而缓解草原承载压力，实现草地资源的可持续利用.草原生态补奖政策实施以来，取得了显著的生态、经济、社会成效，但是仍然存在很多问题，尤其是补奖标准偏低、多数牧户收入下降的问题［2］，所以补奖标准问题备受关注.补奖标准关系到补奖对象的切身利益，影响牧民参与政策的积极性，是政策能否顺利实施的决定性因素［3］.

祁连山是西北地区天然的生态保护屏障，位于青藏高原北部边缘，是黑河、石羊河、疏勒河三条大河的发源地，是河西走廊的“生命线”，近年来由于不合理开发等原因生态环境遭到严重破坏.肃南县作为祁连山自然保护区最大的资源主体，占祁连山北麓总面积的75%，县域面积的58.4%在祁连山自然保护区［4］，肃南县草原……