乡村振兴背景下农村集体经济组织发展研究

徐顺学

摘要：乡村振兴背景下，农村经济制度改革成为乡村建设的主要目标。随着农村经济制度改革的不断深入，将促进集体产权制度的改进，有利于集中力量解决“三农”问题。对农村集体经济组织发展进行分析，可让组织能够认清自身的职责，从而调动组织的工作积极性，不断深入基层夯实农村经济的基础，为农村打造“造血”系统，从而带领农村集体经济不断发展与壮大。基于此，文章对乡村振兴背景下农村集体经济组织发展壮大的现实意义进行分析，并结合组织的职能与定位，对组织发展的策略提出建议。

关键词：组织;乡村振兴;发展策略

从《中国农村经营管理统计年报（2018年）》的统计来看，中国农村集体经济组织（以下简称“组织”）的数量已经超过29万个，其中部分地区的组织的数量已经超过2万个以上。农村集体经济是推动农村经济全面发展以及解决“三农”问题的关键，组织可引领农村集体经济朝着正确的方向前进。从组织发展实际情况来看，还存在着一定的困境，尤其是职能与定位还不够清晰。组织在壮大农村集体经济、打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴战略目标中发挥着极为重要的作用。因此，对乡村振兴背景下，结合农村地区实际情况，对组织发展策略进行分析与研究具有一定的理论价值与实践意义。

一、乡村振兴背景下组织发展壮大的现实意义

（一）组织将助力实现乡村振兴战略的总目标

组织是推动农村集体经济全面发展的主要力量，在实现乡村振兴战略的总目标方面有着极为重要的作用。乡村振兴战略是习近平总书记根据中国农村基本情况以及“三农”问题的现实困境，并结合城乡融合发展思想以及马克思主义乡村发展理论所提出的，因此，组织的发展农村经济的重要价值理应进行深入分析。

在不同的历史时期，农村集体经济均发挥着重要的作用，要实现乡村振兴战略的总目标，则必须要重视产业发展，推动农村产业发展的关键在于组织，在组织的带领下对农村现有资源进行优化配置，并不断挖掘农村的潜在资源，进一步为农村产业化、规模化以及科技化发展奠定基础。从农村集体土地角度来讲，组织作为所有者，拥有土地资源的经营权以及管理权，在双层经营体制的基础上，可助力实现乡村振兴战略的总目标。此外，在农业科技化、规模化、现代化发展过程中，组织发挥着核心引领作用，通过组织对资源进行整合能够促进一二三产业高度融合，有利于推进乡村振兴。

（二）组织是发展壮大农村集体经济的重要载体

20世纪50年代土地改革全面进行，在这样的背景下形成组织。随着《关于发展农业生产合作社的决议》的颁布，组织逐步完成了“三级所有”生产经营模式的转变。组织的发展是以农村集体所有制为根本，实行的是自我管理、自主生产经营以及成员自愿加入的策略。强有力的组织是促进农村集体经济发展的重要抓手，国内的华西村、南街村、大寨村等，这些农村经济之所以保持着良好的态势，根本原因是由一个强有力的组织在引领。根据《农业法》的第十条规定来看，明确指出：组织要以家庭承包经营为基础，并根据法律法规就农村集体资产以及资源进行开发利用与管理，同时，要为组织成员提供必要的信息服务、技术服务以及生产服务等。由此可见，发展壮大农村集体经济是组织的法定职责。

二、乡村振兴背景下农村集体经济的职能与定位

（一）职能重构

乡村振兴背景下，农村统分结合的双层经营体制以及农村基层治理体系需要进一步完善，建设组织将能够促进完善，也意味着组织需要明确当前的主要职能，需要充分满足双层经营体制以及农村基层治理体系完善的需求，并推动农业现代化、规模化以及科技化逐步发展。职能明确、体系完善的组织与发达的农村经济呈正比例关系，因此，按照《农业法》以及结合实际情况对组织的职能进行概述：第一，对农村集体所有的土地资产以及其他资产进行经营与管理;第二，对各级政府拨发的资金、社会组织与个人等所捐赠的资金与资产进行管理;第三，对土地流转、土地承包等与集体资产有关的生产经营管理事项进行积极办理;第四，结合组织成员的实际需求，有针对性提供相关服务，例如，信息服务、技术服务以及生产服务等。从《民法总则》的相关规定来看，组织具有特别的法人地位，所以，在完善组织制度以及运行机制等方面需要发挥其法人作用。随着乡村振兴战略的逐步推进，组织需要对职能进行重构，第一，组织对现有的职能进行分析，并结合农村地区的实际情况将职能全面落实;第二，赋予动产财产权职能;第三，赋予不动产权有限处分职能。

（二）发展定位

乡村振兴背景下，建议从“特别法人”的要求入手，对组织的发展进行重新定位，例如，社区组织与集体组织，需要进行区分，且赋予集体组织独立的经济职能。同时，在推动农村集体经济发展的过程中，建议融入现代企业制度，并根據“企业法人”的基本要求，对组织的治理体系以及组织制度进行不断优化与完善，目的是为农村集体经济发展提供更专业的服务。从我国农村经济发展现状来看，股份合作模式能够满足农村集体所有制传承以及组织创新的需求，因此，建议根据实际情况实施股份合作模式。组织是独立的经营主体，需要将组织的公共服务功能剥离，将有利于组织全面发挥经济功能。基于此，组织发展定位理应是“企业法人”。

三、乡村振兴背景下发展壮大组织的建议

（一）确保农村集体产业制度继续深化改革

深化改革集体产权制度，让组织的现代产权将有更大的保障，从而为集体组织的发展提供制度上的支持。从集体产权制度深化改革的角度来分析，属于民生工程以及系统化工程，但是从实施情况来看，很多农村地区存在着共性问题，例如，组织成员的资格无法有效界定、产权归属很难理清、资产量化难度比较大等。要解决这些问题可从这些方面入手：第一，加强集体资产量化，具体需要对量化范围进行科学划定，并做好分类登记，分类、资产、账目等必须清清楚楚;第二，在组织发展过程中，要体现成员的主体性，严格按照相关法律法规进行改革，充分发挥成员的作用;第三，坚持问题导向，根据改革过程中存在的问题制定对应的措施，确保改革能够继续深化。将集体产权制度作为促进组织发展的重要抓手，将有利于进一步实现乡村振兴战略的总目标。此外，按照“产业支撑、基础强化、综合配套、整乡推进”项目建设的总体思路，实施白水镇扶贫开发与基层党建整乡“双推进”，促进整乡脱贫致富，促进各村经济社会和各项事业全面协调发展。

（二）制定并完善组织相关的法律法规

在乡村振兴背景下，我国农业现代化建设逐步深化，使得组织参与市场竞争的程度越来越深，倘若没有相关的法律法规对其生产经营活动进行保护，意味着组织的合法权益以及基本利益将无法得到保障，以此而引发的问题将会更加严重，甚至会阻碍集体经济的有序发展。关于立法，需要国家相关部门结合我国组织的职能与定位，多考虑组织的实际管理、运行以及发展等问题，从而开展立法调研工作，例如，可以编写有关组织发展重大問题的研究报告、对组织立法案例进行汇编、对组织发展章程进行起草等，目的将组织资产经营、机构设立、股权分配、资格界定等问题全面规范化、制度化。此外，围绕《民法总则》的相关规定，进一步细化组织的经营管理制度、法人性质等关键问题。基于法律层面为组织赋予明确的职责，可进一步明确财务管理、监督机制、运行体系以及组织形式等内容，有利于为组织的发展注入新活力，保障组织能够朝着法人化、实体化以及实名化方向不断迈进。

（三）加强农业产业化建设力度

农业产业化建设是促进农村集体经济健康发展的关键，按照农业发展的新要求，以市场为导向，以科技为支撑，利用地理优势，抓住重点，突出特色。结合云南省泸西县白水镇的实际情况，加强农业产业化建设力度具体从这些方面入手，第一，着力抓好粮食生产 ，确保粮食安全。全镇粮食种植面积稳定在9万亩以上，总产量达6万吨以上。第二，稳步发展经济作物。进一步调优农业结构。全镇烟草种植稳定在4万亩以上，总产稳定在600万公斤以上。工业大麻5000亩以上，总产稳定在150万公斤以上。万寿菊2000亩以上，总产稳定在400万公斤以上。第三，规模发展蔬菜产业。围绕西坝（桃巨三元）、中坝黑龙、无浪、既庶发展种植蔬菜8万亩次，稳定产量16万吨以上。第四，保证现有种植水果规模。以善导为中心，引导东部山区现有种植的果树，稳定水果种植面积在2万亩左右，稳定水果产量在5万吨左右。第五，建设好现代花卉产业。围绕益谷现代花卉产业园区建设，发展花卉种植10000亩左右。第六，重视并提升农村科技培训的力度。以“绿色证书”为契机，结合地方实际需求对农民实用技能进行培训，可有效提升农村地区的劳动力水平，同时，还可以提升就地就近转移就业能力，确保白水镇的农村劳动力能够朝着农村现代化产业转移，有利于推进新农村建设，让成长劳动力能够实现统筹协调发展的目标。基于白水镇的实际情况，力求每年培训农民1万人次，包括务工技能和务农技能两类培训。第七，保持农民收入稳步增长，预期目标让当地农民的人均纯收入能够年均递增15%以上。

（四）全面推进农业基础设施建设

组织要高度重视农业基础设在推动农村集体经济发展的作用，结合白水镇的实际情况，需要从这些方面进行实践：第一，加强现代观光农业建设项目，例如，可充分利用沿桃园大河的优势与特色，加强建设现代观光农业。第二，打造高标准农田建设项目，具体包括：农田建设供水管网、排水沟渠、田间道路建设、肥力培植、生产能力提升，建成后能有效提高粮食产量，促进群众增收致富。第三，重点推进农业现代化发展，从现代农业标准化示范园建设入手，在白水镇城市观光大道两侧及桃园坝子建设示范园，示范园包含：水果、生物、粮食、蔬菜、经济作物。第四，加强中坝（益谷）片区现代花卉产业园建设。服务好现代花卉产业园区建设及配套设施。第五，深入分析白水镇特色农产品，以此为基础提升农产品加工交易园区的建设力度。重点围绕蔬菜产业做好蔬菜加工及交易市场建设。

四、结语

综上所述，乡村振兴的提出，意味着我国将会集中力量发展以及建设乡村。组织在不同时期的农村经济发展均扮演着极为重要的角色，在乡村振兴战略背景下，组织的职能定位将更加明确。但是从实际情况来看，我国大部分组织的作用并没有充分发挥出来，虽然职能定位很明确，但具体落实起来难度较大，必然会影响到农村集体经济的健康发展。因此，理应结合农村实际情况以及相关的法律法规将职能定位充分落实，确保组织能够明确自身的使命以及重任，在完善组织相关制度机制的基础上，保障农村集体经济实现可持续健康发展的目标。

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（作者单位：云南省泸西县白水镇农业综合服务中心）