中国预算绩效管理改革的政策演进与双重逻辑
——中央和省级政府双向互动的政策实践视角

何文盛 杜丽娜

一、引 言

政策如何变现、效能如何彰显是中国国家治理历久弥新的终极大道(贺东航，2020[1])，从中央和省级政府二元互动的政策实践过程，管窥预算绩效管理改革的现实图景与运作逻辑意义重大。中国预算绩效管理的渐进式改革在提高公共资源配置和使用效率、提升政府行政绩效、促进国家治理效能方面发挥了重要作用，这项改革从萌芽到发展主要源于中央的要求与推动。2003年，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，开启了我国中央和地方政府财政支出绩效评价工作。截至2014年年底，有近一半的中央部门成立了预算绩效管理领导小组；有23个省份设立了单独的预算绩效管理机构，开始省级预算部门整体绩效目标申报和部门整体绩效评价工作。随着预算绩效管理改革步入深水区，党的十九大进一步提出在预算领域“全面实施绩效管理”。2018年，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》标志着我国预算绩效管理正式步入高位推动和改革跃迁的新拐点，预算绩效管理也经历了财政部门主导到中央高位推动、试点探索到立体扩散、整合预算与财政支出绩效评价到全面预算绩效管理的发展阶段。2019年12月，中央经济工作会议对财政工作的部署从“加力提效”转变为“提质增效”，预算绩效管理作为当前预算领域重要的行政管理工具，契合了政府从“做大蛋糕”到侧重“分好蛋糕”的战略导向，呼应了民众对政府“花钱必问效，无效必问责”的殷切期盼。……