美国出口管制现状及其对我国科技创新的影响

傅翠晓，庄 珺

（上海市科学学研究所，上海 200031）

出口管制作为美国维护国家利益的一种政策工具，其主要目的一方面是通过限制美国最敏感的技术和武器、防范武器和技术（尤其是大规模杀伤性武器）的扩散来保障美国国家安全利益；另一方面是阻止可疑最终用户获得相关武器与技术，以维护美国国家优势地位。2018年以来，中美贸易摩擦和争端不断升级，对华技术出口管制作为美国维护国家安全利益和技术竞争优势的主要手段之一，也在不断调整内容，加强对华高新技术出口管制的力度。在美国步步紧逼的科技遏制态势下，我国科技创新尤其是民用科技方面，必将遭受一定的不利影响，通过明晰美国技术出口管制的最新趋势，预判我国科技创新将受到哪些影响，可为我国科技界提前做好预案，尽可能地降低不利影响，提供有力支撑。

当前学术界已有较多研究关注中美贸易摩擦问题，综合来看，大多数研究集中于从国际贸易、高新技术产业发展等角度展开［1-6］，也有研究尝试通过对美国技术出口管制体系及其实体清单等内容进行解读，进而分析美国技术出口管制制度特征及相关影响［7-10］。然而随着中美贸易摩擦愈演愈烈，美国对华技术出口管制措施不断升级，相应的实体清单频频扩容，管制方向和重点也在发生变化，因而需要在以往研究的基础上，及时进行进一步的梳理。在这种背景下，本文主要聚焦民用科技领域，通过梳理近期美国对华技术出口管制新举措，从管制领域、管制重点及管制措施等方面入手分析美国对华技术出口管制的新趋势，进而预判其对我国科技创新造成的影响，并提出相应的对策与建议。……