国资监管系统档案共享服务平台建设的思考

摘  要：福建省国资监管部门认真贯彻落实《福建省数字档案共享管理办法》，努力建设国资监管系统档案共享服务平台，以管资本为主推进职能转变，充分利用信息化、数字化、网络化平台数据，统一共享平台建设，统一电子文件在线采集，统一数字档案共享服务，为推进面向企业、面向社会公众，提供全面快捷的“一站式”对外服务，提升数字档案服务水平。

关键词：国资监管系统;档案共享;平台建设;思考

随着“大资源”、“大数据”“大服务”等“大档案观”的不断推进，档案工作紧紧跟上信息化时代的步伐和数字化发展的趋势，认真贯彻落实《福建省数字档案共享管理办法》（以下简称《办法》），持续推进存量档案数字化、增量档案电子化、利用档案网络化、管理档案现代化。作为福建省国资监管部门，如何发挥国资监管数字档案的重要作用，努力建设国资监管系统档案共享平台，以管资本为主推进职能转变，加快国有经济布局、战略性重组、供给侧结构性改革等方面，强化监督协同，加强数字档案智能监管。遵循《办法》规定的统筹规划、规范有序、便民快捷、保障安全的原则，[1]为推进面向企业、面向社会公众，提供全面快捷的“一站式”对外服务，提升数字档案服务水平，笔者对国资监管系统档案共享平台建设作几点思考：

1统一共享平台建设

按照《办法》第十五条的规定，国资监管部门应当建立数字档案共享工作机制，设置共享平台交换接口，基于电子政务网络，实现本部门办公系统与共享平台之间的互联互通。[2]由于我省国资监管信息系统缺少统一规划，统一标准，省属企业的档案数字化水平参差不齐，财务、资产、人事等业务系统无法实时更新数据，所以监管部门无法实行动态管理，造成监管盲区，影响科学决策和资本布局。针对这些实际问题，省国资委需要整合企业业务数据资源，建设统一监管系统档案服务平台，形成动态监管、科学决策、合规利用、互联互通的“大国资系统”。

1.1统筹规划，规范有序

统筹规划国资监管信息系统，兼顾监管业务应用，支撑平台及配套的网络、安全等基础设施建设，按照先内后外，先上后下，循序渐进，逐步升级的工作步骤。开展统筹规划，分步实施，统一采集存储档案数据，按需授权使用，合规共享利用，推进国资信息系统数字化共享平台建设，增强数据汇聚共享。

1.2整合对接各平台

1.2.1 对接三级国资政务平台

建立国家、省、市三级国资政务管理业务联网运行资源共享，将企业在决策活动、经营活动、涉及的业务应用系统众多、供应商各异、管理难度和集成难度大，系统间相互独立，信息孤岛现象严重的问题统一解决，逐步实现国资信息化统一平台下的国企人事、资产、财务、机构数据全程数字化和网络化，重视共享数字信息的规划与建设，消除信息孤岛，形成数字资源共享。

1.2.2 对接省政府政务云平台

国资共享平台的网络系统建设，部署在省政务外网云平台，为了保障系统安全，提升抗风险能力，切实维护国有资产安全，平台的存储系统及安全系统建设都由政务云平台统一提供。实现《办法》规定的不同部门、不同层次单位都能在云平台上查找利用相关文件档案，实现数字档案共享目的。

1.2.3 对接所出资企业平台

为了加强对所出资企业国有资产、人力资源、法律风险、安全生产、审计、外派监事会等的数字化管理，当前运行的国资监管信息系统（二期），已开发了十大子系统与所出资企业对接，互通国资信息，极大提高工作效率。十大子系统分别是：产权管理子系统;财务管理、财务预警、财务分析子系统;人力资源管理子系统;发展规划、改革重组、项目管理子系统;经济责任审计管理子系统;监事会管理子系统;国有资本经营预算管理子系统;纪检监察管理子系统;安全生产管理子系统;企业法律风险管理子系统。

2 统一电子文件归档、在线采集

按照《办法》第十一条规定：档案形成单位應逐步实现档案的数字化处理、存储，将各类业务系统中属于归档范围的电子文件向本单位档案管理系统归档。[3]省国资监管部门（二期）系统，已基本实现本单位电子文件归档、在线采集，具体如下：

3.1 OA办公系统电子文件归档

3.1.1 发文

已实现电子文件在线采集，归入档案管理系统。OA协同办公系统中，属于本单位签发的电子文件，经过一整套公文处理流程，从拟稿到归档，实现全过程数字化管理，大部分（除特殊文件外）已归入档案系统。

3.1.2 收文

经过统一编号，扫描进OA，再归入档案管理系统。收文由专门人员编号、登记扫描后，挂入OA办公系统，经过阅办流程后，属于归档范围的，由档案员归入档案管理系统。

3.2档案系统对接OA系统

新开发的档案管理系统已实现与OA办公系统对接，实行在线采集电子文件，实时归档。

3.2.1文件管理层

接收OA采集来的所有电子文件;

3.2.2 文件整理层

接收需要存档的电子文件，通过输入页码、保管期限等，然后统一自动生成档号，自动识别重号及重要信息未填项;

3.2.3 档案整理层

接收已编好档号的电子档案。

2.3子系统电子文件归档待完善

由于企业与企业之间、企业与设区市国资监管部门之间的横向互通不足，十大子系统的电子文件归档还没实现，还须完善系统建设。要从最初的国资监管转变为以共享化、生态化、智能化为特征的智慧国资服务，持续升级国资监管信息化模式，为此，省国资监管部门正在着手进行申请立项（三期）系统，逐步实现横向互通。

3 统一数字档案共享服务

按照《办法》第十八条规定：数字档案共享服务应当遵循分级分类、依法共享、创新应用、精细服务的原则。[4]贯彻落实《办法》，应积极推进面向企业、面向社会公众，提供全面快捷的“一站式”对外服务，紧紧围绕“大国资”、“一盘棋”、“一系统”“一家人”的理念，互助共享，统筹推进，发挥国资监管数字档案的重要作用，提升数字档案服务水平。

3.1面向企业

3.1.1 为解决国企历史遗留问题服务

充分挖掘国资监管平台的数字信息资源，系统分析各类数字档案，为“三供一业”分离移交，“僵尸企业”“壳公司”清理、企业办教育、医疗机构分离移交，国有企业厂办大集体改革，压缩管理层级等历史遗留问题的解决，提供科学依据及数字档案共享服务。积极利用数字档案的大数据，优化国有资本，引导企业聚焦主责主业，大力化解过剩产能，加快处置低效资产，实现合理利用和保值增值。

3.1.2 为国有资产保值增值服务

充分利用国资监管平台业务子系统的数字资源，加强对企业国有资产管理，在授权放权的同时，着力强化监督监管，建立责任追究制度，切实维护国有资产安全，坚决防止国有资产流失，并要求国有资产保值增值，确保放活与管好相统一。如产权管理子系统：主要产生国有资产的产权信息、资产租赁（承包）、产权评估、产权交易、产权登记、上市公司管理、融资管理等基础数据。财务分析子系统：包含快报分析、预算分析、决算分析、国有资产统计分析等功能。经过对基础数据切片、切块、聚合、钻取等数据操作分析，由国有资产财务风险预警子系统审核，为项目投资提供科学依据，更好地为国有资产保值增值提供数字档案共享服务。

3.1.3 为国有资本做强做大服务

收集、整合、分析社会经济数据，监管企业业务行为数字档案信息，运用数字档案关联分析，如：企业财务快报汇总、主要财务指标分析表，做到事前事中事后监管。统筹国有资本布局方向，服务国家重大战略、区域发展战略和产业政策规划，坚持出资人主导与市场化原则相结合，强化战略规划和主业管理，实时掌握监管企业的经营行为及运营情况，做好风险防范评估等工作。为推进国企供给侧结构性改革，充分发挥国资监管信息数字档案共享，加快国有经济布局，战略性重组，实施创新驱动发展战略，推动国有资本做强做大。

3.2面向社会公众

3.2.1 为不同部门服务

國资监管共享平台的网络系统建设，部署在政务外网云平台。与省政府政务云平台对接，办公系统及档案系统运行生成的文件档案（除特殊档案外），大部分已进入政务共享平台，完善数据治理体系，加快形成国资监管一盘棋，实现国资监管数据治理，助力不同部门间数据共享利用，实现《办法》规定的不同部门、不同层次单位都能在云平台上查找利用相关文件档案，促进数字档案共享，提升数字档案服务水平。

3.2.2 为社会公众服务

作为省国资监管部门，也在努力探索，如何发挥国资数字档案重要作用，为社会公众提供更好的服务。为此，国资监管（三期）系统，正在进行申请立项过程中，努力做到内外部数据融合，适应社会信息化、数字化趋势。进一步打通国资监管信息壁垒，依托电子政务内外网实现网络互联、信息互通、政务协同。通过制定国资监管信息化标准规范体系，扩展信息采集渠道，建成国资监管数据中心，构建国资运营智慧决策系统，向福建省政务数据汇聚共享平台汇聚共享，充分提升数字档案管理和使用效率，增强为社会公众服务的能力。

总之，做好国资监管系统档案共享服务平台建设，要加强顶层设计，全面贯彻新发展理念，持续推进国资国企档案资源体系建设，利用技术优势、数据优势、算力优势，实现智慧国资监管。帮助国资监管数字档案实现从传统监管向数字化、智能化管理，遵循统筹规划、规范有序、便民快捷、保障安全的原则，实现各平台互联互通。为推进国企供给侧结构性改革，充分发挥国资监管信息数字档案共享，加快国有经济布局、战略性重组、国有企业的改革发展和社会公众的需求，发挥数字档案重要作用。要认真贯彻落实《办法》，按照共建共享的要求，积极宣传，发动各级各部门共同参与，社会方方面面大力支持，密切配合，为建立全省统一的数字档案利用与共享服务，更好地为广大人民群众服务。

参考文献：

[1]雷乃明.建立档案信息资源服务与共享的制度性保障.档案信息服务与共享，2016;

[2][3]《福建省数字档案共享管理办法》.福建省人民政府令第197号，2018;

作者简介：黄少连，1973，女，汉，福建福安，本科，馆员，研究方向：档案共享平台建设