16部门联合印发《关于加强货车司机权益保障工作的意见》，意义重大

本刊记者 肖献法 文

On November 3,2021,at the press conference of "strengthening the protection of truck drivers' rights and interests" held by the Information Office of the State Council,the heads of the Ministry of transport and other departments interpreted〈The Opinions on Strengthening the Protection of Truck Drivers' Rights and Interests〉 (written on October 11,2021) jointly issued by the Ministry of transport and other 16 departments.

正值2022年元旦、春节临近，上千万货车司机们又将进入一年内最忙碌的运输季节之际，2021年11月3日，国新办举行“加强货车司机权益保障工作”新闻发布会，交通运输部、公安部交通管理局以及全国总工会相关负责人就日前交通运输部会同公安部、人社部、全国总工会等16个部门联合印发的《关于加强货车司机权益保障工作的意见》(2021年10月11日成文，下简称《意见》)进行了解读，并就有关问题回答了记者提问。

《意见》聚焦广大货车司机的烦心事、操心事、揪心事，提出9方面重点任务

据交通运输部副部长汪洋介绍，《意见》坚持远近结合、标本兼治、协同联动、综合治理，聚焦广大货车司机反映的停车休息难、证照办理不便捷、互联网平台诱导压价等烦心事儿，货车司机城市通行难、偷油偷货、社会保障不完善、车辆报废政策不合理等操心事儿，以及路面执法不规范、投诉举报渠道不顺畅等揪心事儿，研究提出了9个方面的重点任务，主要内容是：

2021年11月3日，国新办举行“加强货车司机权益保障工作”新闻发布会

(1)严格规范公正文明执法。(阐述此略。)

(2)畅通货车司机投诉举报渠道。(阐述此略。)

(3)简化货车司机办事办证手续。严格落实道路普通货运车辆“三检合一”改革，持续推进道路运输从业人员政务高频事项“跨省通办”，健全报废机动车回收利用体系，切实降低货车司机经营负担。

(4)优化调整货车禁限行政策。深入开展违规设置道路限高限宽设施和检查卡点整治工作，合理设置危险货物运输车辆禁限行区域和时段，保障货车在城市道路的基本通行需求。

(5)改善货车司机停车休息条件。在公路服务区增加货车停车位数量，持续推进“司机之家”建设，为货车司机停车休息提供便利。指导企业合理确定货物送达时限，保障货车司机休息的权益。

(6)依法打击车匪路霸。(阐述此略。)

(7)规范网络货运新业态经营行为。(阐述此略。)

(8)推进货车司机参加社会保险。研究完善货车司机社会保障政策，创新参保方式、优化经办服务，支持同城货运平台企业纳入职业伤害保障试点，切实维护货车司机相关权益。推动各地放开货车司机在经营所在地参加社会保险的户籍限制，完善社会保险经办服务，提高货车司机参保和享受待遇的公平性、便捷性。

(9)合理引导货运市场供给。(阐述此略。)

《意见》还提出了强化党建工作引领、建立协同联动机制、压实各方责任、营造良好舆论氛围等保障措施。

2020年全行业1 728万货车司机完成了全社会货运量的74%

汪洋介绍，道路货运是国民经济发展的基础性服务业，开放时间早、从业人员多、市场化程度高，是人民群众就业择业的重要领域。长期以来，广大货车司机以车为家、与路为伴，长期奔波在运输一线，努力拼搏、工作辛苦。2020年全行业1 728万货车司机完成了全社会货运量的74%和31%的周转量，为支撑经济社会发展、保障和改善民生做出了重要的贡献。

他说，党中央、国务院高度重视货车司机权益保障工作，习近平总书记强调指出要维护好卡车司机等就业群体合法权益；李克强总理在国务院常务会议上明确要求抓紧清理各领域不合理规定、严禁乱罚款。按照党中央、国务院的决策部署，交通运输部会同相关部门，深入开展调研，组织跟车暗访，与货车司机代表座谈交流，针对反映的突出矛盾和问题，反复研究论证，制定了《意见》。

他指出，加强货车司机权益保障工作，需要多部门加强政策衔接和协同配合，也需要各地根据实际推动各项政策落地。他相信，随着《意见》及相关政策的出台和实施，将加快解决货车司机面临的“急难愁盼”问题，切实增强广大货车司机的从业获得感和职业归属感，对于促进行业健康稳定高质量发展，全面支撑保障经济社会发展将发挥积极作用。

笔者还了解到，2021年9月28日国务院办公厅《关于同意建立推动道路货运行业高质量发展部际联席会议制度的函》(国办函〔2021〕94号)称：国务院同意交通运输部关于建立推动道路货运行业高质量发展部际联席会议制度的请示。《函》附带的《推动道路货运行业高质量发展部际联席会议制度》显示，此举是为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强部门协同联动，共同推动解决道路货运行业面临的突出问题，切实保障广大货车司机合法权益，维护公平有序的市场竞争环境，促进道路货运行业健康稳定高质量发展；并明确联席会议由交通运输部、中央网信办、国家发改委、工信部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、应急部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家信访局、全国总工会等16个单位组成，交通运输部为牵头单位。

全国高速公路服务区和停车区已设置近23万个货车停车位

“停车休息难”是广大货车司机反映的烦心事儿之一。对此，有关部门已经做了哪些工作呢？交通运输部运输服务司司长、新闻发言人蔡团结介绍：“就货车司机普遍反映的停车休息难这一问题，交通运输部会同相关部门，推进公路服务区实施停车位的改扩建，增加停车位数量，部分服务区还设置了货车专用停车区。”截至目前，全国高速公路服务区和停车区已设置了近23万个货车停车位；同时，交通运输部连续4年将“司机之家”建设列为民生实事，会同全国总工会在全国推进建设700余个“司机之家”，为货车司机提供休息、淋浴、洗衣、热水等便民服务。

2020年因货车事故导致的交通死亡人数同比减少近1 000人

数据显示，我国货车保有量占全部机动车保有量比重不足10%，但导致的事故却占25%，导致一次死亡3人以上事故约占33%，导致一次死亡10人以上事故占40%。对此，公安部交通管理局负责人石勇表示，近年来公安部会同交通运输部加大了对超限超载、非法改装、疲劳驾驶等严重交通违法行为的集中整治和查纠力度，货车违法行为得到了一定的遏制，2020年，因货车事故导致的交通死亡人数同比减少了近1 000人。

据介绍，货运行业非法改装、超限超载、疲劳驾驶等顽瘴痼疾，以及市场不规范，货运经营业户“小、散、乱”长期存在等，不仅严重扰乱了运输市场的秩序，也严重破坏了公路交通设施和桥梁设施，而且严重影响了道路交通安全。

蔡团结称：“安全是目前道路货运行业面临的突出问题。交通运输部将积极会同有关部门紧盯货车事故暴露出的主要问题，有针对性地采取措施，全面提升安全发展水平。”

国家首次制定专门的货车司机权益保障工作意见

笔者注意到，国家多部门联手出台专门的货车司机权益保障工作意见，这在历史上应该说还是第一次。我国货车司机数量庞大、涉及面广且比较分散，管理难度大，而且一直是社会上一个巨大的弱势群体，处处受到管理和约束。作为管理部门，在加强管理、教育和约束的同时，还应当切实保障他们的合法权益，为他们创造一些必要、合理的便利条件，这也是提高管理效能的有效途径。只注重管理和教育甚至简单罚款，是远远不够的；还应该倾听他们的呼声，尽可能多地在制度建设和硬件建设上解除他们共同的痛处和难处，满足他们的合理诉求和期望，这能清除这个群体“违规、违法”的大部分病因。