太原市污染源在线监控设施运行、管理分析及建议

赵琳琳

(太原市生态环境监控中心，山西 太原 030000)

由于传统的环境监测技术所采集到的数据是非连续的[1],不能满足生态环境部门对企业污染物排放情况的实时连续监管。污染源在线监测系统利用现代化的电子技术、通讯技术、软件技术，实现污染源监测的自动化[2]，对企业污染因子排放浓度及排放量的实时数值进行在线传输，成为当下生态环境监管部门执法的高效管理新手段。

近年来，我国各地区都在陆续加大污染源在线监控设施的推广和建设工作，基本全国的重点排污单位均已按照要求安装了污染源在线监控设施，伴随着我国在线监控设施安装运行工作的稳步推进和不断扩大，如何保障在线监控数据的连续稳定和真实有效，成为了当前工作发展的关键。

1 太原市污染源在线监控设施建设情况和运维现状

1.1 建设、安装、联网背景及现状分析

2007年起，太原市污染源在线监控设施的安装建设工作在国家及山西省的相应政策和需求背景下陆续展开。至2020年，太原市纳入自动监控的重点排污单位共计68个、监控点位190个，其中废气点位157个，废水点位33个。涉及到废水、废气污染因子包括COD、氨氮、总磷、总氮、二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、HCL、VOC及重金属等。伴随着环保工作的日益严峻，在线监控设施安装工作还会覆盖更多的企业。

在线监控设施主要包括现场端自动采样分析仪，数据采集传输仪和污染源监控管理平台。现场端自动采样分析仪即为安装在排污单位污染物排放口的24 h自动连续监测设备，通过对企业排污口污染物连续实时采样进行处理分析，并将分析结果通过数据采集传输仪计算后及时传输到污染源监控管理平台，完成数据分析汇总处理等工作。作为生态环境部门依法治污、精准治污的直接手段，在线数据的稳定连续和真实有效成了监管部门管理的重中之重。

1.2 在线监控设施运维管理现状

目前，太原市采取的污染源在线监控设施运维模式为第三方运营，将企业现场端安装的自动监测设施委托给有专业资质的运营商进行运营维护，企业自行公开招投标选择第三方运营商进行自费运营的管理模式，企业对在线监测数据的真实性和有效性负责。

依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的规定[3]，运营商获取了环境污染监控、治理设施运营资格。它们全面负责污染源在线监控设施的日常维护、校准、运行工作及各类仪器设备的故障判断，确保运营的在线监测设施正常运转，为政府、企业及公众提供客观公正、准确可靠、实时连续的环境监测数据。保证在线监控设备连续稳定正常运行，保证在线监测数据的传输率和有效率达到国家生态环境局要求的传输有效率95%以上。运行维护人员应具备3年以上相关工作经验，负责监督质量管理体系的运行。根据监控中心平台在线监控实时数据反馈判断污染源自动监控系统监控点位的运行情况，如发现异常情况，及时进行现场处理，并且每7 d对在线监控设施至少进行一次现场维护、检查。尽管如此，在线监控运行现状仍然不容乐观，存在诸多弊端和不足。

2 在线监控设施监管情况、正常稳定运行存在的问题

2.1 排污单位对在线监控设施正常稳定运行的主要影响因素

排污单位对环保及在线监控设施的重视程度不足，敷衍了事，主动性差。在线监测设备的主要功能就是监控企业排放污染物的超标情况，为环保执法服务，因此排污单位是迫于监管部门和相关政策“压力”而完成安装建设工作，抱着敷衍了事得过且过的心态，“只买设备，不买配套设施”，这些比较昂贵的精密仪器每天24 h不停运行，一些设备易耗品出现故障或老化的几率很大，仪器故障或核心部件损坏直接影响了在线监测设备的正常运行，无法做样分析数据，导致在线监测数据传输率和有效率受到影响。同时，一些配件维护费用较高，排污单位为避免经济损失，不积极更换配件，设备故障难以及时解决，长期频繁故障直接影响了在线监测数据的“传输有效率”。

为防止因治污设施运行不到位或其他因素而导致的污染物排放浓度超过行业排放标准而承受相应的经济处罚，部分排污单位逃避在线监控的监管，采取一些不正当措施篡改和伪造在线监测数据或者使用各种明暗手段致使在线监测设备无法正常运行，严重影响了在线监测数据的真实性，给环保执法部门的决策带来误导和影响。

2.2 运营机构对在线监控设施正常稳定运行的主要影响因素

排污单位自主选择第三方运营机构的政策出台以后，市面上的第三方运营商纷纷进入太原市在线监测运营维护市场竞争，各运营机构运营水平参差不齐，运营机构鱼龙混杂，各家排污单位的在线监测设备在运营水平上存在了很多差异。由于运营水平有限，部分现场端运营工作未严格按照在线监测系统运行相关技术规范开展，在线监测仪器运维校准、校验及故障处理不规范，在线设备运行故障率高，直接影响在线监测数据的质量。

在实际运行管理中，运营机构并不能严格按规定的标准去履行运营职责，存在侥幸心理、定期巡检标定频次不满足规范要求、现场端运维记录不完善、不规范，接到故障通知不能及时进行现场处理。同时，运营商实验室建设不完善甚至根本不具备实验室条件，在线设备备品备件不足，出现故障很难及时恢复正常，只能通知企业更换备品备件，增加了运营成本，延长了在线设备的故障时间。

2.3 在线监控设施监管现状及存在问题

按照山西省地方标准《污染源废水在线监测系统运行维护质量控制技术规范》(DB14/T 2050-2020)和《固定污染源烟气排放连续监测系统运行维护质量控制技术规范》(DB14/T 2051-2020)，太原市生态环境监控中心对第三方运营机构进行了严格的监管，分别对运维质量管理、运维质量控制及运维质量抽查技术规范等提出了详细要求，对于不符合规范的运营行为责令其限期整改。保证重点污染源在线监控设施正常稳定运行，为相关管理部门提供精准的数据支撑和决策依据。太原市生态环境监控中心作为污染源在线监控设施的管理部门，负责接收处理现场监控设备上传的数据并对设备运行情况进行监督和考核，经过多年的实践，现已形成一系列管理制度，但在管理上仍存在漏洞和不足。

首先，监管重点有偏差，现场督查和质控帮扶力度不足，监管重点还多停留在在线监控平台接收的“数据”上，即上传数据是否完整、是否超标以及数据的汇总等方面，对于影响在线监测数据稳定性和真实性等的各类关键因素和环节缺乏监管，如在线设备易损易耗品及重要部件的运行状况、分析计算数据的各类运行参数以及企业真实的生产工况等。缺乏对这些因素的分析和判断会导致上传的监测数据真实性存在疑点，不能发挥在线监测数据作为环保“千里眼”的精准作用。

其次，在线监控的现场检查技术不够先进、监管制度有待完善。目前对污染源在线监控设施的管理都属于事后模式的现场检查，加大检查频次和范围，效率也不高，事后检查对于提高在线监控现场运营质量和预防故障发生的作用也不大。企业现场端在线监控设备技术含量较高，如有弄虚作假行为存在的隐蔽性很高，对于高技术含量的弄虚作假很难被监管部门发现。

同时，对于自动监控设备异常或在线数据超标后需要在短时间内及时将超标是否属实等核实情况反馈到省厅和国家生态环境部的工作流程上，由于监控中心人员少，监管企业众多，核实情况时间紧迫，很多情况不能亲自下现场进行核实，只能通过打电话询问运营商，通过企业和运营商形成书面报告的形式来实现异常和超标情况的反馈，工作效率低下，核实准确度不高，给排污单位蒙混过关或者弄虚作假的侥幸心理提供了条件。

3 建议与对策

1) 建议加强监控中心管理队伍建设，提高队伍整体素质。一是不断完善工作制度，建立人才培养机制，提升干部队伍的“软实力”;二是加强业务培训，多组织相关业务人员学习环保法律法规和在线监测技术规范标准等相关内容，全面提升监管部门的整体业务技能和水平。

2) 加强对企业和第三方运维人员的监管。建议太原市生态环境监控中心形成严厉打击自动监控违法行为的高压态势，压实排污单位的主体责任，提高其对环境保护和在线监控工作的重视程度，督促排污单位加强污染源自动监控设施的日常管理，保障自动监控设施正常运行。

3) 建议强化属地生态环境部门管理职能，优化自动监控设备出现异常情况后的处置流程，规范超标信息督办及反馈程序，由之前传统的出现超标或异常由监控中心人员自行核实，优化为属地生态环境部门现场核实，并反馈核实情况至监控中心，提高了工作效率和情况核实的准确度，保障了污染源自动监控设备管理规范性和数据修约合理性。建议各分局对辖区内重点排污单位自动监控设施运行质量开展全面检查，严格规范排污单位污染源自动监控设施的运行，严厉查处自动监控设备不正常运行等违法行为。超标信息督办及反馈流程，如图1所示。

图1 超标信息督办及反馈流程图

4) 建议深入开展污染源在线监测设施专项检查及质控技术帮扶。建议以“双随机”抽查检查等多项方式进行全面覆盖，深入开展对排污单位污染源自动监控设施建设及运行、日常维护校准、设备比对校验、在线监测数据传输及弄虚作假等行为的专项检查及质控技术帮扶，提高第三方运营人员的规范化运营能力及重视程度。

5) 升级在线监控设施，构建新型智慧监控体系。建议在太原市全面安装门禁系统和远程视频监控，满足现场端采样点及在线监控站房的24 h录像和报警系统，对擅自进入站房的人员行为产生震慑力，对于故意影响在线设备正常稳定运行或修改设备参数影响在线数据的行为录像留下执法证据链，杜绝在线监控现场端的不法行为发生。

6) 建议在在线监测站房安装远程质量控制系统，随时随地随机对在线监测设备的准确性进行质量控制核查，实现全天候、全方位立体巡防体系，形成具有太原市特色的全新监控模式，节省人员下现场检查耗费的时间和精力，高效精准地为监管部门提供质控信息。

7) 建设新型环保智慧化监管平台。建议不断完善在线监测系统相关的所有平台信息并进行整合，实现污染源实时监控和在线监测数据分析汇总并进行趋势预测等多项功能。

4 结语

污染源在线监控设施作为生态环境部门的“千里眼”，时刻紧盯排污单位污染物的排放情况，其在线监测数据能为管理部门的决策提供数据支撑。因此，全力保障在线监控设施的正常稳定运行和数据真实有效，是环保工作的重中之重，在线监控设施的智能化应用将会成为重要的发展趋势，成为社会关注的焦点。生态环境监控中心要努力稳定在线监控设施运行，不断提升在线数据质量，为坚决打赢污染防治攻坚战做出贡献。