基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用及优化路径

张建琴

摘要：近年来，基层党组织在乡村治理中的组织模式和权力运行模式均出现了多元化，其在乡村治理过程中发挥着将国家公权力延伸到农村的关键纽带作用、贯彻落实上级政府的治理意图作用、畅通民情上达维护基层稳定作用等战斗堡垒作用。为更好地发挥村党组织在乡村治理过程中的领导核心作用，应选优配强村党支部书记以提升村党组织的战斗堡垒作用;提升村委干部的待遇和相关保障以调动工作积极性;多渠道保障村党组织活动经费以提升公共服务职能;基于村庄实际做好自选动作以充分调动农民的积极性。

关键词：村党组织;乡村治理;地位演变;现状

一、引言

村党组织是指在行政村一级成立的党组织，包括党支部、党总支、党的基层委员会以及下属党的组织[1]，本文所探讨的村党组织主要是指村党支部（村党总支），偶尔涉略村下属党的组织。2019年1月，中共中央印发了新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，明确党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面领导乡镇、村的各种组织和各项工作，在决战决胜脱贫攻坚、推动新时代乡村全面振兴的时代背景下，必须把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用[2]。

二、村党组织在乡村治理过程中的重要作用

（一）村党组织是国家公权力延伸到农村的关键纽带

建国以来，国家的公权力经历了向农村渗透—退出—再渗透的曲折过程，随着农村乡绅自治模式的退出，要确保农村和谐稳定并且各方面快速发展，国家需要通过村党组织这一媒介来实现对农村的治理。在经历了市场经济和城镇化发展的洗礼之后，农村出现了巨大的改变，空心化、原子化现象严重，农民不再依附村集体，逐渐丧失集体意识，同时也不关心国家大事，拜金主义、极端个人主义等盛行，在集体利益和个人利益的取舍上，农民的天平大多倒向了个人利益一边，农村公共事业难以发展，农民成为难以调动起来的个体存在，党和国家的许多政策在农村难以得到贯彻落实。随着国家经济社会的快速发展，农村成为国家实现全面小康和现代化的短板，为了补好这块短板，国家需要通过完善村党组织来将已经游离出集体的农民重新凝聚起来，使农民能够理解国家的各项方针政策，积极投身于农村的经济社会发展建设中来，从而确保基层的稳定和乡村的自我振兴。在实际的运行过程中，村党组织通过评选农村贫困户、低保户、五保户、危旧房改造、宅基地审批、提供农民子弟政审材材料、争取和落实农村基础设施建设项目、贯彻落实精准扶贫项目等途径来使国家公权力向农村进行延伸，甚至国家倡导的移风易俗等活动也需要通过村党支部来推动落实。

（二）村党组织是上级政府各项治理任务的重要执行者

首先，相较于村民委员会、妇女组织等农村自治组织，村党组织是党的正式组织，其权力的赋予是自上而下的，能够获得上级政府更多的项目、资金、资源以及人力的支持，同时也肩负着更重的责任和压力，因此从主客观的层面来说，村党组织能够更有效地完成上级政府规定的各项任务。其次，村党组织的成员大多是村里较为优秀的人才（能够成为党员首先就必须是农村里的优秀分子），有的村支部书记甚至是上级委派的，在领导力、知识、眼界等各方面都要更胜一筹（很多村的党支部书记都是村庄的致富能手，如C镇的6个村党支部书记中，有3个村党支部书记就是致富能手），因此，能够更好地推动乡村治理中各项工作的开展，比如秀美乡村建设、精准扶贫工作、公共基础设施建设等。最后，村党组织能够很好地发挥组织动员作用，把游离的农民组织起来集中干大事，如C镇的11个两新党组织就是通过党支部的形式将农村的厂矿企业、合作社、家庭农场、自主创业基地、工商户都凝聚起来，实现对农民的全覆盖、网格化管理，使党和国家的方针政策有了更好的宣传平台，同時也有了将农民调动起来共同致富和建设美丽乡村的组织体系。

（三）村党组织通过自下而上的民意传达促进乡村建设和谐稳定

过去，在农民和上级政府之间，由于自下而上的诉求表达渠道的不畅通导致了非常严重的信访困境，也影响了基层治理的稳定，为了有效化解这一局面，就需要疏通农民群众的诉求表达渠道，以确保乡村建设的和谐稳定。村党组织的“四议两公开”工作制度正好为农民群众表达个人诉求提供了合理途径，不仅能够有效化解干群矛盾，同时也有利于提升农民的主体意识和责任感，调动他们投身于乡村振兴建设的积极性。如C镇在开展秀美乡村建设过程中，在规划村庄的建设方案时，能够充分吸取村民理事会的意见和建议，在征地拆迁等过程中能够充分尊重农民诉求和意见，从而在整个秀美乡村建设过程中没有引发一例上访事件。同时，村民们还主动捐资投工到村庄的建设过程中来，使过去脏乱差的农村华丽转身为具有旅游功能的秀美乡村。除此之外，村党组织干部平时也会积极主动地调解农民之间的矛盾，加强法治宣传，引导农民通过法律途径化解纠纷，提升了乡村的和谐稳定。

三、乡村振兴背景下完善村党组织治理的对策建议

（一）选优配强村党支部书记以提升村党组织的战斗堡垒作用

村党支部书记作为村党组织的领头雁需要具备较高的综合素质，包括文化水平、眼界、领导能力、个人魅力、致富能力、创新能力等等，可以说村党支部书记的个人素质在很大程度上影响着村党组织的战斗堡垒作用。因此，其一要在选拔村党支部书记时提高准入门槛，将党性好、服务意识强、能力强的人选举出来;其二要完善制度设计，吸引本村大学生、外出创业成功的优秀人才回村担任村支书或者加入村党组织班子;其三要加强对村支书和村两委班子成员的教育培训，提升他们的宗旨服务意识、理论水平和综合业务能力。其四，要提升村党支部书记的待遇，加强物质和精神激励，解决村党支部职务晋升瓶颈，从而充分激发村党支部书记的工作积极性。

（二）提升村委干部的待遇和相关保障以调动工作积极性

从政策的角度来看，村两委干部属于兼职性质，但事实上，近几年村两委干部几乎都是全脱产在工作。但是村两委干部的工资待遇过低，且上升通道不畅，相关福利保障不足，全脱产投入村两委工作难以满足村委干部的经济收入需求，因此极大地降低了村两委干部的工作积极性，甚至极易诱发村委干部因为抵抗不了诱惑而发生贪污腐败或者对农民群众吃拿卡要等问题。因此，要提升村党组织的乡村治理能力，提升村委干部的待遇和相关保障是重要途径，一来可以有效提升村委干部的工作积极性，二来也可以提升村委干部廉洁自律的底气，从而提升村党组织的工作能力和公众形象。

（三）多渠道保障村党组织活动经费以提升公共服务职能

村党组织工作经费不足一直是掣肘村党组织发挥公共服务职能的关键原因，为此要多渠道拓宽财源以提升村党组织的综合服务能力。首先，上级政府应当根据农村工作的实际需要，增加对村两委的转移支付额度，完善“村财乡管”的制度设计，使村务工作的开展能够获得足够的资金支持。其次，村集体应当发挥自身的能动性，结合本村实际发展有竞争力和可持续的村集体产业，以从根本上保障村集体工作开展的经费支出。最后，可以调动社会和本村农民的主体积极性，在本村的乡村建设过程中出钱出力，投工投劳。

（四）基于村庄实际做好自选动作以充分调动农民的积极性

目前，村党组织在乡村治理过程中，更多地发挥着贯彻落实上级政府执政意图的作用，在建设乡村的过程中没能有效地调动农民群众的参与积极性，从而导致村庄的建设要不推进缓慢，要不建设成果难以长久维持。因此，要实现乡村全面振兴，必须转变思路，尊重农民群众的智慧，发挥农民群众的主体积极性，让他们能够充分地参与到乡村建设的过程中来。如有些地方通过发展农民志愿者协会、农民诗词协会、农民书法协会、农民广场舞协会、妇女小组等组织来辅助乡村治理工作取得了非常好的成效，通过借力农民自己的组织来推动乡村治理工作被证明是十分有效的模式。

参考文献

[1] 李晓辉.当前中国共产党村级党组织建设研究[D].河北师范大学，2018：7.

[2] http：//www.qstheory.cn/yaowen/2019-01/11/c_1123974517.htm