苏北农村集中居住政策困境与优化

□文/纪岫辰 王宇峰 胡皓宇 吴世超 魏东磊

（南京工业大学法学院江苏·南京）

［提要］农村集中居住是我国乡村振兴战略背景下地方政府推进的一项重大政策，是乡村振兴战略背景下改善农村居住条件的重要途径。本文选择以史密斯政策执行过程模型为框架，从理想化的政策、执行机构、目标群体、执行环境出发，探寻苏北集中居住政策推行的困境，以推动新时期苏北地区农村居住政策的顺利实施。

一、问题的提出

2018年娄勤俭在江苏省十三届四中全会上的一席话振聋发聩：“苏北可能成为全国农村住房条件最差的地方。”这让我们开始注意到江苏这一经济大省“不堪”的一面。农村地区实现相对集中居住对于土地资源利用、人居环境改善、城乡一体化等具有重要意义。苏北农村集中居住是一项目标为3年改善30万户农民居住现状的宏大工程。截至2020年11月底，苏北四市农村四类重点对象存量危房已全部改造到位，已完成超10万户农房改善建设任务。目前总体推行顺利，但同样发生数起村民集体上访的群体事件，导致政策推行大大受阻。（表1）

表1 苏北各市集中居住政策推行情况一览表

二、理论框架

美国学者艾莉森曾指出：“在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余90%取决于有效的执行”。20世纪七八十年代，美国公共政策研究领域掀起研究政策执行问题的热浪，为早期政策执行的系统性研究奠定基础。在理论上，学者们试图从各个角度，各个方位构造政策执行模型，史密斯政策执行模型便是其中之一。……