双循环格局下城镇化高质量发展实现路径

■杨飞虎 张玉雯 龚子浩

为应对当前国际国内的严峻形势，我国提出构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。构建新发展格局要坚持扩大内需这个战略基点，而推进以人为核心的新型城镇化则是内需最大潜力所在。要以城镇化建设为主线，畅通城乡循环和国内大循环，并在此基础上联通国内外，实现国内国际双循环的良性互动。双循环新发展格局下，城镇化高质量发展要创新质量变革、完善效率变革和加强动力变革等方面的制度设计，唯有如此才能为城镇化高质量发展打下稳固基础。

一、问题的提出

2020年是《国家新型城镇化规划（2014—2020）》收官之年，但我国城镇化高质量发展之路方兴未艾。2018年习近平总书记指出，当今世界正处于百年未有之大变局。当前，国际政治经济环境日益复杂，加之2020年初暴发的新冠肺炎疫情，全球经济形势在未来一段时期将面临较大的不确定性。为应对当前国际国内的严峻形势，习近平总书记在2020年5月召开的中央政治局会议上提出，要构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局（以下简称“双循环新发展格局”），以新型城镇化带动投资和消费需求。2020年7月召开的国务院常务会议明确指出，推进以人为核心的新型城镇化是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出，要完善新型城镇化战略、提升城镇化发展质量。……