新发展格局下中国产业高质量发展：现实困境与政策导向

余泳泽 段胜岚 林彬彬

摘 要：新发展格局下实现产业高质量发展是构建现代产业体系、实现经济高质量发展的基本命题和重要支撑。文章通过梳理产业高质量发展的内涵与测度方法，从供给、需求和制度三个维度总结了现阶段中国产业高质量发展的现实困境：（1）从要素供给层面来看，创新和人才要素尚未成为产业高质量发展新动能，资本要素和土地要素错配制约了实体经济和创新型产业发展;（2）从需求层面来看，产业高质量发展过程中存在内需动力不足以及外需的不稳定性增强的问题，尚未形成以国内大循环为主体、国内国际双循环的新发展格局引领产业高质量发展的态势;（3）从制度层面来看，体制机制改革滞后以及功能性和竞争性的产业政策暂时缺位进一步阻碍了产业高质量发展的要素供给和需求引领。为此，新发展格局下实现产业高质量发展的政策导向和基本路径在于：以构建现代产业体系指明产业高质量发展方向，以创新驱动激发产业高质量发展动力，以全面深化改革增添产业高质量发展活力，以国内国际“双循环”凝聚产业高质量发展合力，以新发展理念统领产业高质量发展全局。

关键词：新发展格局;产业高质量发展;现代产业体系;现实困境

一、引言

新中国成立70多年来，我国实现了从农业国向工业国的历史性跨越，并迈进了工业化后期阶段。经济总量稳居世界第二位，连续11年保持世界第一制造大国地位，产业规模不断扩大，产品质量和产业结构不断优化，服务业已成为我国经济第一大产业。……