产业用地供给侧改革的实践与思考

【摘要】本文列举前沿省市的一些土地要素改革做法，结合工作实践，就各地针对产业用地改革政策的可操作程度、市场接受程度、面临的问题等进行研究讨论，对土地供给侧改革提出想法和建议。

【关键词】土地供给侧改革;土地集约节约利用;弹性出让;土地监管

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

16.011

习近平总书记一向重视实体经济，做出了“实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚”的重要论断。产业用地是承载实体经济发展的基础，开展节约集约利用土地是产业经济可持续发展的必由之路。国家相继出台相关政策和规定，旨在规范和引导土地的高效利用，各地在此基础上，结合自身特点也相继实施很多鼓励高效用地、促进产业升级的一系列政策措施。

1、土地市场的供给侧改革

土地资源是民生保障、产业发展的根本，从1987年深圳敲响土地拍卖“第一槌”开始，30多年来，土地出让金加上土地增值税、土地使用税、契税等相关税费，累计为国家创造了60多万亿的财富[1]。政府用这些收入兴建道路、机场、铁路、电网等基础设施，以强大基础设施建设，构建起中国现代工业产业链。同时，每一笔土地出让金里，都含有固定比例资金用于保障性安居工程、教育基金、农田水利基金以及农业土地开发资金。因此可以说建设用地所有权的国有制与使用权的有偿制，为中国改革开放和中国城市化进程立下汗马功劳。……