政党主导旧城改造：党建引领、社区治理与服务供给

陈毅 何萌

[摘 要]旧城改造不仅使居民有房住，还要住得好;不仅要促进城市发展，还要关注社会保护。政党主导旧城改造超越对社区问题的局部回应型治理，化被动为主动，通过整体规划和统筹治理促进社区发展和城市化进程。

在党的规划引领下，把城市发展与城市保护统筹兼顾，提高治理绩效。政党主导旧城改造模式的运作逻辑在于把基于效率的行政逻辑、基于协商的社会逻辑和基于价值的政治逻辑有机结合，通过政治运作吸纳行政运作，把政治运作嵌入基层社会，结合社会运作加强党建，发挥政党的主导作用，寻求把党的建设、社区治理和服务供给三者融合起来，把党的领导优势和制度优势转化治理效能。

[关键词]政党主导;旧城改造;党建引领;城市更新;城市保护

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2021）03-0012-10

我国旧城改造大概经历三个阶段：计划经济时代“维持型改造”，主要是政府提供最基本的维修改善，具有浓厚的“父爱主义”

色彩，由于政府当时财力有限，旧城改造的规模也很有限。二是市场经济时代“发展型改造”，体现了地方政府在追求“城市化速度”和“土地财政”的目标驱使下，房地产开发商作为重要的利益主体参与到旧城改造的方案制订中，把旧城改造成商业中心，地价翻倍增值，在利益驱使下出现大拆大建现象。三是后市场经济时代改革型改造（见表1），党委政府在推进城市更新的同时也特别注重与城市规划和历史特色的保护相融，留住城市的文化之魂，打造特色历史街区，重视旧城改造中的人文和社会属性，更加通盘考虑，也更注重价值引领，使旧城改造更加深入民心。……