关于新时代铁路网发展战略选择的思考*

徐翔

（中国铁路经济规划研究院有限公司 助理研究员，北京 100038）

0 引言

近年来，我国铁路网尤其是高速铁路网规模快速扩张，取得了举世瞩目的成就，截至2019 年底，我国铁路网营业里程达到13.9 万km 以上，其中高速铁路达到3.5 万km[1]，路网规模和质量位居世界前列。上述成就得益于路网发展前瞻性的战略、科学的规划以及强有力的实施，这其中发展战略具有极强的导向性作用，是路网规划编制的依据。纵览路网建设历程，可以看出自2004 年《中长期铁路网规划》颁布实施以来，我国铁路网发展基本上采取了快速扩张的发展战略，高强度的路网建设一直持续至今。

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会的主要矛盾、面临的国际环境、国内经济形势等都已经发生变化。在新的发展形势下以往的铁路网发展战略能否指导今后的路网规划，是否需要做出调整、需要做出怎样的调整，都是亟待研究的问题。本文尝试从当前形势着手，分析调整路网发展战略的必要性，并提出今后一段时期的发展战略，以期为新时代铁路网的规划和发展提供参考。

1 当前面临的机遇与挑战

1.1 国际形势复杂严峻，宏观层面需要基建托底

当今世界正处于百年未有之大变局，中美摩擦加剧，新冠肺炎疫情对原本动荡的世界经济体系造成了极大的冲击。尽管我国经济韧性强、发展潜力大，但也将不可避免地受到全球经济波动的影响。基础设施建设是稳投资、托底经济的重要手段，铁路基建投资大、涉及产业链条广、带动经济作用强，近年来一直保持在每年5 000 亿元以上，是我国基建投资的重要组成部分。……