公共管理创新人才培养困境及解决路径研究

刘毅庭

(南京信息工程大学，江苏 南京 210044)

一、公共管理创新人才培养“二律背反”困境的缘起

二十世纪中后期，西方国家新公共管理运动的兴起，使得公众对于政府管理服务提出了更高的要求。公共管理学科也逐渐从相关学者的理论研究走向政府管理的实践应用。这一转变客观上导致了公共管理学科的巨大发展。据统计，美国在1973年即有101所院校开设了公共管理课程，且课程内容直接为美国联邦、州以及地方政府的优化运作而设置[1]。

在我国，公共管理专业自设立之初即以为政府及相关公共部门培养高层次专门人才为使命。所谓公共管理创新人才，即具备有较高的经济、政治、法律、管理等方面知识以及具备应用该知识的能力，能在政府公共部门以及非政府公共部门从事创新性服务管理工作的专门人才。公共管理创新人才的核心要义在于创新人格和应用能力。故而，创新思维、创新意识、创新精神、创新能力以及应用能力的培养是公共管理创新人才培养的重中之重。

但是公共管理创新人才培养的现实却与创新人才的核心要义日趋背离。囿于教育体制传统与观念传统，公共管理创新人才培养形成了单一性的培养模式[2]，且日益固化，其表现为目标抽象、方向偏失、手段单一、根基不稳。公共管理人才培养往往只重视对理论知识的讲授，理论教学占据绝对主要的教学资源，忽视甚至轻视实践课程教学。体现在课程学时上就是实践课程占总课时的比重极低，其结果就是学生应用能力差，实践动手能力弱，无法满足市场对人才素质的需求。……