农业规模化补贴政策的反思与完善

摘要：农业规模化以保障国家粮食安全为终极目标，具有极强的外部性和公共产品属性，难以依靠市场主体自发形成，吁求政府的介入。规模化补贴作为政府介入农业规模化的重要手段，虽以维护粮食安全为初衷，但实施效果并不理想，原因在于补贴手段与补贴目标不匹配、补贴结构失衡、配套机制不健全。要提升农业规模化补贴的政策效能，还需以保障粮食安全为首要目标，进一步调整规模化补贴方向、优化供给型补贴与需求型补贴配置格局，完善配套保障机制。

关键词：农业补贴；农业规模化；公共产品；市场失灵；粮食安全

中图分类号：F320文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）06-0084-05

作者简介：刘粲，河南省招标局（河南省机电设备招标股份有限公司）处长。

农业规模化补贴是保障粮食安全的重要手段之一。然而，补贴政策的实施效果并不理想，对农业规模化进程的推动并不突出，甚至有调查研究表明，“大量的农业补贴事实上并没有转化成为有效的农业生产力，反而转化成为地租，提高了经营者的生产成本和风险。”[1]基于此，有必要认真对待农业规模化补贴，反思政府补贴介入农业规模化的理论基础，审视农业规模化补贴政策的设计问题，并在此基础上为农业规模化补贴政策的完善提供方向，为促进多种形式适度规模经营的发展，实现农业现代化目标提供助力。

一、政府补贴农业规模化的理论逻辑

生产条件的公共产品属性、信息不完善以及外部性是农业市场失灵的集中体现，也被认为是政府干预农业的逻辑起点[2]13-16。……