新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略

苏才涛

【摘要】新形势下城乡规划中暴露出空间发展问题，如何在城乡发展中合理地规划空间建设，是一项重要的工作内容。本文主要探讨新形势下城乡规划中空间发展的问题及应对措施。

【关键词】新形势;城乡规划;空间发展

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.029

随着我国社会经济的发展，城乡规划成为发展城乡经济的一项措施。为了刺激城乡经济发展，新形势下城乡规划要做到完善、合理。城乡规划中的空间发展是值得注意的问题，如果城乡规划中出现空间发展问题，就会直接影响城乡规划的建设效果，容易引起空间矛盾的问题，进而也就会制约城乡经济建设，致使城乡规划达不到预期效果。

1、新形势下城乡规划中空间发展的问题

本文结合新形势下的城乡规划，例举空间发展中出现的一些问题，具体分析如下：

1.1用地结构问题

用地结构是城乡规划空间发展中的一项问题，城乡规划的速度逐渐加快，用地结构问题也越来越明显，城乡规划中较为明显的空间发展问题就是用地资源紧张，增加了用地时的竞争力[1]。城乡规划用地结构中，人口分布与建设用地出现了明显的问题。城乡规划虽然提高了人们的生活质量，但实际人口与用地问题是较为突出的，分析这类问题的表现，如：（1）乡镇区域中的农村建设用地增加以后，势必会减少耕地，这就会引起用地和耕地空间的矛盾，矛盾日益激化后会影响着城乡建设的发展，不利于城乡结构的稳定性;（2）城镇规划中用地方式较为粗放，这种用地方式会浪费大面积的土地资源;（3）城镇规划用地的空间结构存在不合理的情况，对城市、乡镇均造成了不良的影响，比如交通堵塞、人员拥堵，土地资源利用率偏低，基础设施缺乏，人们居住环境差等问题，无法充分的提高人们在城镇区域的生活质量，降低了城镇规划区域的吸引力，无法提高城乡区域的经济建设水平。

1.2发展路径问题

城乡规划的空间发展中发展路径也是不能忽视的问题，在我国社会经济的发展过程中，区域竞争日益激烈，城乡空间规划中，区域好也就说明其经济能力强，很多规划区域为了追求经济效益而存在不良的空间竞争，这种发展模式会干扰城乡规划的发展路径[2]。列举城乡空间规划中发展路径的问题表现，如：（1）贫富差距过大，同一片城乡规划地段中不同区域的发展路径不同，致使城乡规划地段出现小范围的贫富差异，造成收益不均的发展问题;（2）地方保护主义，城乡规划空间发展中容易产生地方保护主义问题，这类问题制约着发展资金、技术的流入，降低了城乡发展的能力;（3）农民土地权益受损，城乡规划时政府低价购买农民土地，直接损害农民的土地权益，农民出于保护自己土地权益而引发纠纷，干预城乡规划空间的发展路径。

1.3生态环境问题

城乡规划空间发展时生态环境问题日益突出，城乡规划空间发展中环境污染、资源分布不合理都会引起生态问题，比如耕地退化、缺水、土地污染等。城乡规划空间发展中把一些企业引入到城乡区域内，企业引进后又缺乏严格的管控，企业生产中产生的废水、废渣等直接排入河流或者埋入土地，造成严重的土地、水源污染，这便引发了生态环境问题。

2、新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略

结合上文中列举的城乡规划空间发展中的问题，列举新形势下城乡规划应对空间发展问题的几点策略，有效落实这些策略，用于解决城乡规划中的空间发展问题。

2.1合理调整用地结构

新形势下城乡规划的力度不断加强，城乡规划空间中应该合理的调整用地结构，从2010年出台的《全国主体功能区规划》中，城乡空间规划面临着新格局、新形势，合理规划城乡空间是一项重要的工作内容[3]。城乡空间规划中以城市为中心点，逐渐向乡镇扩充发展区域，用地规划中要标记出重点开发区和优质开发区，城乡规划中如果确定为农产品主产区，这部分区域就要重点发展农业产业，还要适当限制规划开发，建设中保留生态功能区用地，以免出现过度开发的情况。

主体功能区规划引导着城乡空间规划的发展方向，主体功能区包含的区域比较广，主体功能区规划时把县级作为规划的基本单位，在保证主体功能区和城乡规划空间不冲突的前提下合理规划城乡空间规划中的用地结构。

城乡空间规划在新形势下的发展中，根据区域划分选择匹配的产业结构，解决区域规划落后与产业结构不匹配的矛盾，合理调整功能区、空间结构以及用地结构，确保区域中的用地能够承载开发、规划带来的效益能力，挖掘城乡空间规划的发展潜力。

城乡空间规划发展中需设置用地目标，重点开发已有的用地，而不是只依赖新开发的用地，还要提高已有用地的开发能力，在这之后再继续扩大规划用地的面积。城乡规划空间发展中需评估土地资源，根据评估结果指导土地的利用，以免造成土地浪费。

2.2引导区域良性竞争

城乡规划空间发展中，发展路径这方面要做到区域的良性竞争，挖掘城乡规划空间的价值，城乡规划空间含有较大的发展价值，城乡空间规划要匹配合适的服务功能，城乡规划空间发展路径中需注重品质，并且降低资源消耗，这样才能实现空间的可持续发展。新形势下城乡规划空间发展路径中，平衡空间规划区域的经济发展能力，要保证每个城乡规划空间都有足够的发展潜力，解决区域中贫富差距过大的问题。城乡规划空间发展路径中要维护农民土地权益，应站在农民的角度上制定征收计划，充分了解农民的实际要求，不能出现强制征收或者强制低价收购，征收农民土地以后要合理规划空间发展，带动区域经济合理发展，为周边农民提供就业机会，带动农村经济。

我国城乡规划的过程中发现一种问题，就是人均建设用地水平较高，有大量的土地被闲置导致资源浪费，城乡空间规划发展路径中，要遵循集约、节约用地原则，根据人均用地水平规划城乡空间用地，既要考虑到城乡规划后人们的利益，又要考虑空间发展方向。政府、政策在引导城乡空间规划良性竞争中有着积极的作用，政府可以出台一些政策，这样在政策的支持下使城乡空间规划发展更有力度。

2.3出台政策保护环境

新形势下城乡空间规划时造成的环境污染是值得重视的问题，新形势下城乡空间规划发展速度虽然很快，但是不能忽视生态环境的建设，政府应该给予政策实现生态环境保护，优化城乡区域的环境[4]。城乡空间规划时要协调多个部门，比如自然资源和规划部门、交通部门、环保部门等，多个部门协调参与城乡空间规划的工作，提高资源的利用效率，降低环境污染的机率。城乡空间规划中积极推进生态建设，树立环境保护的意识，全面落实环境保护工作，不能只注重开发，也要落实生态环境的建设，完善生态结构，提高环境保护的能力，杜绝出现土地污染、水源污染的问题。

结语：

新形势下城乡规划出现了一些空间发展问题，我国已经出台政策帮助实现城乡的合理规划。城乡规划中的空间发展问题是非常明显的，为了提高城乡规划的合理性，促进城乡经济发展，城乡规划中就要重点解决空间发展中出现的问题，保证城乡空间结构的合理性、规范性。

参考文献：

[1]赵南.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].南方农业，2020，14（32）：134-135.

[2]李曼.新形勢下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].价值工程，2020，39（18）：45-46.

[3]赵勇.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].农家参谋，2020（05）：2.