公共价值视角下的政府数据开放*——文献述评与研究展望

门理想 王丛虎 门钰璐

(中国人民大学公共管理学院 北京 100872)

0 引 言

数字时代，数据的重要性愈发凸显。经济上，数据成为数字经济发展的重要生产资料[1]；治理上，数据成为政府把脉和诊治公共问题的触手和药方[2]。但仅靠单一数据远不能实现上述价值，通过海量数据联动完成对虚拟世界的持续创造和客观世界的写实刻画才是数据发挥价值的重要路径。然而，目前我国大部分数据资源依然掌握在政府手中[3]，持续推动数据开放是我国政府的必然选择。2009年，美国上线了国家数据开放平台，自此全球政府数据开放运动正式拉开序幕[4]。三年后，我国对数据开放的探索从上海和北京发端，并逐渐扩散至全国。截至2020年10月，我国已有142个省、市政府上线了数据开放平台或板块。尽管取得较大进步，但我国数据开放依然存在整体水平不高和地区差异悬殊两大问题。一个重要原因是，多数地方政府并未真正认识到数据开放蕴含的公共价值，没有想清楚为什么开放数据。认知模糊可能会带来一定程度的执行偏差，这种偏差主要表现在两个方面：形式上敷衍了事，上线的“数据开放平台”无异于原有的“信息公开板块”，甚至还有许多平台无故下线或无法访问[5]；内容上供需脱节，开放的数据颗粒度低、时效性差、标准不一，实际利用价值很低[6]。

上述问题反映出新公共管理运动以来各国普遍存在的问题，即过度重视工具理性，追求高绩效产出，忽略了公共价值。……